环保百科今天分享“十四五”规划出台前两个月内三提碳市场，周小川有何深意？，大家是否对“十四五”规划出台前两个月内三提碳市场，周小川有何深意？感兴趣呢。
上周正式发布的“十四五”规划中明确指出，要积极应对气候变化，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推动碳排放权市场化交易，并强调了要推进资源总量管理、大力发展绿色金融。
中国人民银行原行长周小川1月17日在CF40双周内部会上，进一步深入挖掘了碳市场配额总量设定和经济均衡的关系，并从政策层面、经济学原理以及历史实践经验等多个层面，总结、分析了构建中国碳总量指标体系的必要性和核心要义，同时明确了市场机制对于实现“30·60”目标下长期均衡的意义。
此前，2020年11月21日（更多阅读：快评：健全碳市场发展，形成合理有效碳价，奠定绿色金融基础）和25日（更多阅读：解读 | 周小川：“十四五”建议写明将更大力度地发展运用碳市场），周小川先后两次公开强调推进全国碳市场发展的重要性。
周小川在两个月内三次在不同场合以不同维度提及碳市场，足以说明他重视碳市场在进一步发展和完善绿色金融体系上的作用。本文将从全国碳市场进一步发展和完善绿色金融体系的角度出发，分析周小川在1月17日的新发言，并提出对应的政策建议。
“绿色金融体系的建设和推行面临着一系列重大的挑战，一个首要的挑战是需要有实现碳目标（30·60目标）的更加清晰化、透明化的总量指标体系。”
“有了总量目标，才能清晰化分解出微观目标。总量目标还关系着30·60目标的工作进程安排。”
——周小川在CF40双周内部会上的讲话
中国绿色金融发展的一大痛点是尚未形成明确的考核和标准体系，对于绿色低碳金融产品的认证标准不统一，且缺乏对后续资金使用的评估，这也就间接导致了无法对30·60目标完成情况做出准确的衡量，而 “碳总量”的缺位则是造成上述问题的关键。30·60目标的实现需要进一步分解到各地区、各行业，并设定对应可度量、可计算、可考核的任务。上述任务的分解不是自下而上的，而是需要在国家层面进行统筹考量和设计，以确保在实现经济的平稳转型和发展的同时，高质量、高效率地完成碳达峰和碳中和的任务。
“通过公开透明的方式，对碳排放的数据和目标做出可靠的计算来推动碳目标的实现。”
——周小川在CF40双周内部会上的讲话
气候变化信息披露工作目前已经成为全球各主要国家和地区的工作重点。在公开透明的基础上确保碳排放数据的一致性、可比性和完整性对于研究并设计在不同情景下的碳达峰和碳中和路径并且实时把控目标完成进度具有重要意义，而全国碳市场的数据报送及核查体系，以及近10年来累计的重点行业排放数据为上述工作奠定了坚实的基础，同时也为下一步统筹中国气候变化信息披露、数据收集和分析等方面提供了高质量的参照。因此，依托碳市场推进企业信息披露并探索与政府有关部门和金融机构的对接是下一步需要重点关注的方向。
“碳目标的实现需要依靠激励机制，而激励机制在总量目标清晰的基础上才能被计算、设置和完善。”
“在今后的几十年，实现碳排放目标主要依靠投资手段，要通过大量投资促进新能源供给和提升节能、低碳的使用。大部分投资的激励应该来源于碳交易。”
——周小川在CF40双周内部会上的讲话
全国碳市场是目前中国实现30·60目标最重要的市场激励机制，也是撬动各类资金（特别是私人资本）进入低碳领域的重要平台。这主要体现在以下三个层面：一是以履约倒逼激励重点高排放行业在短期内进行减排并将气候变化纳入其长期发展战略；二是随着全国碳市场参与者范围的扩大和金融机构的进入，在提升市场流动性，发现有效碳价的同时，引导投资者进入低碳领域；三是随着长期有效碳价信号的建立，社会各方将其纳入到决策的各个环节，从而真正转变政府、企业、金融机构和个人的行为。因此，加速推进全国碳市场的发展是落实和分解总量目标的重要支撑。
“在配额总量的约束下，如果让市场供求关系来决定配额价格并实现市场分配，仍会实现有配额的一般均衡。”
“这种有碳配额的新均衡的实现，还是要依靠市场供求关系的力量来实现，而且要着重考虑跨期的一般均衡。”
“跨期投资决策要依靠对未来数据的预测，要依靠未来的价格数据来指导当前的投资，所以未来清晰的总量指标和各类参数都是非常重要的。”
——周小川在CF40双周内部会上的讲话
30·60目标的实现是长期“投资”和“转型”的过程，不是传统意义上短期供需一般均衡，也不能套用经典经济学原理中只考虑人力、资本和科技进步的公式，而是需要在设定碳市场配额总量的情景下，将碳价及其对应的气候变化元素融入到不同时期和阶段的决策当中。这就对碳市场长期政策的稳定性和市场机制的完整性提出了更高的要求，同时也要提升包括企业和金融机构在内的各主体在不同温升情景下、不同发展阶段进行气候风险分析以及核算资产真实价值的能力。
近期，中国国务院总理在政府工作报告中强调“要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献”，而研究并设定碳市场总量、完善全国碳市场机制、引导相关投资，将不仅为中国金融业对绿色和低碳的“量化”奠定坚实的基础、提供明确可供参考的“指标体系”，同时也会最终形成新的均衡态势，成为落实碳达峰和碳中和工作的重要支撑，亟待各有关部门协力共同完成。
（编辑：逍遥客）