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上海“扩投资20条”“稳外资24条”：发挥“逆周期”调节作用
聚焦推进重大项目扩大有效投资为投资兴业提供更开放便利环境
对冲疫情阻碍，实现全年经济社会进展目标，尤其要发挥好投资的“逆周期”调节作用，上海正在积极行动。昨天的上海市疫情防控新闻公布会传出消息，上海马上出台《上海市扩大有效投资稳定经济进展的若干政策措施》，聚焦推进重大项目开复工、扩大政府有效投资、激发社会投资活力、别断优化投资环境等四个方面，推出20条具体政策措施。
进一步扩大新基建领域投资
《若干政策措施》在推进重大项目建设方面提出3条政策措施：一是加快在建项目有序复工，按月细化投资打算。二是加大新开工项目协调力度。
统一开展立项、规划、土地、环保、报建等跨前服务，稳定设计方案，加快前期工作，争取尽早开工。三是做好重大项目储备。深化研究重大项目专项规划、建设方案等，制订往后三年的全市重大建设项目清单。
《若干政策措施》指出，要发挥好政府投资项目的引导和带动作用，在巩固拓展基础设施、生态环保、社会民生领域投资的并且，进一步扩大新基建领域投资。为此，在扩大政府有效投资方面提出5条举措。一是加强政府财力资金保障。提早下达市级建设财力投资打算。政府投资项目按照标准列支防疫专项措施费，因复工合理增加的各项成本纳入项目总投资。二是加快政府专项债券发行和使用，形成实物工作量。三是加快土地出让收入安排和使用。对急需用款的旧改项目先行预拨100亿元资金。加快启动市、区联手土地储备项目和新一轮市、区联合旧区改造项目。四是降实前期工作主体责任，全面降实项目前期协调推进机制。五是加强建设项目用地保障。提早向各区下达50%建设用地减量化指标，强化各区减量化指标对重大项目降地的保障。贯彻降实新实施的《土地治理法》要求，制订上海征地补偿操作规程，确保征地工作依法合规。
当前，企业投资占全社会投资的75%以上，激发社会投资活力对投资稳增长具有关键作用。对此，《若干政策措施》提出7条具体举措：一是保持土地市场交易平稳有序。疫情防控期间，对采取定向挂牌出让的地块，取消现场交易环节，直截两脖电子挂牌交易并确认竞得。对公开胀彡拍卖挂牌方式出让的地块，现场交易环节经过网络方式举行。顺延开竣工和投达产履约时刻，消除疫情对土地出让合同履约的阻碍。二是加快经营性用地出让节奏。夯实土地供应打算，适当增加年度土地供应量。针对别同出让方式，采取差不化入市治理。三是加快推进都市更新。存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，别再增收土地价款。支持利用划拨土地上的存量房间产进展新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在5年过渡期内可暂别变更。四是减轻房间企入市成本压力。今年开工建设的住所项目可延期缴纳都市基础设施配套费。允许符合条件的房间企延期缴纳土地增值税。五是落低创造业项目用地成本。保障重点转型区域创造业用地规模。协调推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型，落低项目降地成本。六是提高存量土地投资强度。精准实施混合用地出让、容积率提升、标准厂房间分割转让、绿化率区域统筹等政策，高效利用存量土地。七是加大对先进创造业、现代服务业筹资支持力度。优化战略性新兴产业资金支持方式，将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药领域。
《若干政策措施》还明确推出5方面举措，进一步深化投资领域“放管服”改革，推动投资治理向服务引导转型。一是压细压实招商引资任务。建立市、区两级领导联系重大招商项目制度，推动自贸区新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区、张江科学城等重点区域引入臃适项目。二是做好投资项目融资对接服务。支持房间地产企业合理融资需求，鼓舞金融机构加大对旧区改造的融资支持。用好人民银行专项再贷款政策和政策性金融机构复工复产专项贷款，减轻企业特殊阶段财务负担。三是推进“一网通办”，深化投资项目审批制度改革。对投资主体所属工程建设项目的政务服务事项办理实现线上“一口治理”。充分发挥“特斯拉”综合效应，积极探究区域评估、标准地供地、容缺受理、告知同意等审批创新。四是规范评估评审中介服务。实行清单制、标准化、分类无论理，最大程度清理一批、整合一批、精简一批。针对社会投资低风险产业类项目，取消建设单位托付的施工图设计文件审查。五是优化市政配套工程建设和服务。加强红线外市政配套建设治理，规范工程配套收费治理，提高服务信息透明度，缩短市政配套接入工期。
建设一批、开工一批、储备一批
经过各纷悻力，目前全市在建重大工程项目复工率超过95%。公布会上，市发改委一级巡视员王扣柱介绍，今年全市重大项目共安排正式项目152项，其中包括在建项目128项、打算新开工项目24项，另外安排准备项目60项，全部项目总投资近两万亿元，其中，今年打算完成投资超过1500亿元。
环绕重大项目投资目标，市发改委将加快项目前期工作。其中，对已复工在建项目加快建设进度，形成实物工作量；打算新开工的24个项目一季度已有7个项目实现开工，三季度前全部实现开工；60个准备项目已开工3个，年底前要实现20个准备项目开工。并且，加大项目储备力度。王扣柱讲，市发改委基本安排6000万元的资金用于储备项目的前期专项研究，确保上海重大项目“建设一批、开工一批、储备一批”，形成滚动延续。此外，加强建设资金保障。上海已完成250亿元地点专项债券发行，后续100亿元专项债券发行也将赶紧启动，上述发行收入将全部用于重大项目。
据市经信委副主任吕鸣介绍，疫情期间，技术改造对企业效益提升和经济拉动作用明显。目前市经信委重点跟踪了100个完项技改项目，改造后企业平均销售额增长1.7倍，利润增长2.4倍，税收增长2.8倍。吕鸣还介绍，市经信委将在2019年技改投资同比增长15.3%基础上，增加市级专项资金规模，加大技改支持力度。目前，市经信委已会同各区和重点产业园区，全面梳理了全市约2000个拟建、在建技术改造项目，环绕集成电路、人工智能、生物医药、新能源汽车等重点领域持续发力。针对符合条件的零增地技术改造项目，经批准，提高容积率和增加地下空间的别再增收土地价款。上海近期还将公布《促进在线新经济行动方案》，实施无人工厂专项技改行动，加大对无人工厂、数字车间、智能创造等项目的支持力度，在推动六大支柱产业智能化转型的并且，加快哺育在线新经济领域的高成长性企业。