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中国的新车排放标准在六年内迅速从国三迈向了国六，也出台了黄标车淘汰、油品升级、遥感检测等措施，然而在用车的超标排放问题却依然突出。
《移动的蓝天“拦路虎”：中国在用柴油货车尾气排放分析报告》分析了国内主要柴油货车生产企业的在用车尾气排放表现，发现半数企业低于柴油车攻坚战要求。如何管控在用车的达标排放，是未来机动车污染防治的难点，也是打赢蓝天保卫战的关键。
美国是机动车污染治理起步最早的国家之一。1970年，美国通过了《清洁空气法案》，这项法案赋予了美国环保署管理在用车排放的权力。经过近五十年政策的演进，美国已经建立起一套行之有效的在用车管控制度与措施，其中的一些治理思路值得参考。
根据美国《清洁空气法案》，美国环保署有权在车辆使用的全生命周期内追究生产商的责任。因此，环保署对机动车排放合规的监管贯穿于车辆的设计、生产及投入使用后的全过程。
近几年，美国暴露出了车辆实际道路排放高于实验室测试的问题。因而，美国环保署对车辆排放的监管重点，从新车排放标准转移到在用车的排放达标，除了要求车主对在用车的定期检查维护，还对车辆生产企业合规进行了严格监管。
1 完善的I/M制度，减少超标排放
机动车的检测与维护制度（以下简称“I/M制度”）是美国用来解决在用车超标排放的方式之一，目的是让超标排放的车辆在维修后能够达标。
虽然美国各个州实施的I/M制度有所差异，但却有一些共通因素，确保了这项制度能有效减少在用车的排放：一是车辆检测站必须由相关部门认证，车辆检测员也需要经过培训并得到政府认证，从而确保了车辆检测结果的客观与准确。二是超标车辆必须及时维修，否则面临着高额的罚款。
以纽约州对重型柴油车的监管为例，重型柴油车如果未通过尾气年检，第一次违规将面临700美元（约合4900元人民币）的罚款，第二次违规则将面临1,300美元（约合9100元人民币）的罚款。
2 三招监管生产商
除了要求车辆使用者保证车辆的达标排放外，美国环保署也要求生产商对在用车的排放问题承担责任。
在车辆使用阶段，美国环保署采用了三种方式对生产商进行监管，分别是在用符合性监管、缺陷报告机制和排放召回机制。
在用车符合性监管
在用车符合性，是指生产企业需确保在车辆有效寿命内，排放控制装置始终正常运行，并满足相关的排放限值要求。在用车符合性监管分为两部分：由生产企业进行符合性检测和由美国环保署进行监督性检测。
生产企业进行符合性检测时，根据美国环保署的要求，对于在用轻型车，制造商必须使用与车辆认证时相同的排放检测方法。而对在用重型车，则不同于新车的实验室检测，主要以实际道路测试为主。
此外，美国环保署还会对车辆开展监督性检测，目的是评估车辆在使用数年后的排放表现。美国环保署会基于车辆型式认证的检测、制造商的在用符合性检测等多项数据，确定检测的车辆系族，并从同一系族中随机挑选三辆在用车进行检测。
重型车的监督性检测除了采用实验室底盘测功机外，也会使用便携式排放检测系统，评估在用车的尾气排放。
缺陷报告机制
一些车辆缺陷也会造成尾气高排放，如车辆设计上的缺陷、材料或工艺瑕疵、系统或整装生产线缺陷等。对此，美国设立了缺陷报告机制，以阻止可能造成高排放的缺陷装置持续使用，及时修复缺陷车辆，从而减少在用车排放。
该机制要求制造商将排放相关的缺陷问题告知美国环保署，即使这些缺陷不会导致车辆排放水平的增加。在报告中，制造商必须说明受缺陷装置影响的车辆数量并预估造成的排放影响。
以轻型车为例，如果制造商发现同一系族的车辆中有25辆以上的车存在缺陷，就必须报告给美国环保署。而针对造成排放上升的问题车辆或装置，制造商必须采取召回行动。
在2014年到2017年期间，轻型车生产商共提交了984次缺陷报告，缺陷报告覆盖的车辆数量近1.6亿辆；重型车及发动机生产商共提交了109次缺陷报告，其中涉及颗粒物捕集器和选择性催化还原装置的缺陷报告分别有10次和19次。
3 排放召回机制
排放召回要求生产商无偿为消费者提供维修服务，及时修复排放缺陷问题，其目的是阻止有问题的在用车继续超标排放。
在美国，召回的触发条件较为宽松，根据《清洁空气法案》，如果美国环保署认定，某个系族中有相当数量的机动车或发动机在实际行驶中无法达到相应的排放标准，即使这些车辆仍有较好的使用状况，制造商也需要召回并且修复出现问题的部件。
目前，大部分的排放召回都是由制造商自愿发起的，但如果制造商拒绝自愿召回，美国环保署有权强制要求制造商召回违规车辆。
大众排放门事件后，美国环保署意识到，生产商熟悉了环保署的监督性检测方法，使得他们可以想办法逃避这些检测。对此，环保署增加了新的检测，但不告知生产商具体的检测方法。
从2015年9月起，环保署筛查了300多辆机动车，采用了“3x3”的测试策略，即车辆接受从设计阶段、生产阶段到使用阶段的三次检测，除了已知的实验室检测程序和实际道路测试，还增加了不对外披露的实验室检测程序。
在上述三种监管机制基础上，企业一旦被发现违规，将承担严重的违规责任。生产商面临的民事罚款，每辆超标车可高达45,268美元（约合人民币31万元）。
企业也可能被要求采取补救措施，解决尾气超标的问题，或支持减少排放的项目。此外，美国环保署也有权将案件移交联邦地方法院或进入行政诉讼程序，进一步追究企业责任。
可以说，在美国，巨额的违规成本，对企业形成了有效震慑。
（编辑：小虫）