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近日香港环境局局长黄锦星指今年年中将会从两方面检讨塑料袋征费，包括收费水平及豁免范围，并称每个塑料袋征费由现时五毫增加至一元“是可以考虑的方向”。塑料袋征费已推行近十年，但堆填区塑料袋的数量估计仍高达43亿个，值得检讨，加价亦有其必要，政府应同时考虑进一步制定积效指标，为征费计划订定长远而清晰的减废目标及价格水平挂钩机制等。不过，除了关注塑料袋的使用量，政府更要着力改变市民行为习惯，并堵截商户提供其他一次性包装的漏洞，达致源头减废。
香港环境局局长黄锦星表示，政府将于年中至第三季检讨塑料袋征费，以研究有否上调空间。（资料图片）
2009年起约3,500间连锁及大型零售店实施的首阶段塑料购物袋环保征费计划，商户派发塑料袋每个须收费至少五毫。政策至今推行超过十年，未曾加价，在2015年征费计划推展至全港零售点实施之初，已有零售业界人士指有需要时顾客未必会计较，质疑征费定价过低。
《香港固体废物监察报告》显示，家居废物中塑料袋重量自2010年起下降，到2016年跌至每日443公吨，但在2017年反弹至514公吨，工商业废物也有类似趋势。此外，据环保署数字，塑料购物袋在堆填区的估计弃置量由2014年约52.4亿个，跌至 2015年约39.3亿个，减幅达25%，但2016年仍回升至高达近43.9亿个。两组数字均反映征费效力减弱，政府有必要作出检讨。
2008-2017年本港每日弃置塑料袋的重量。（来源：香港固体废物监察报告2008-2017）
征费是在经济层面遏止滥用塑料购物袋，随着十年来通胀及物价指数上升，政府调整最低收费实属合理。此外，增加收费亦可进一步提醒消费者使用塑料袋的环境成本，配合“污染者自付”原则，从而提升消费者的环保意识。当然，日后政府为收费水平作检讨时，除了需评估价格调整对基层市民的影响，亦应制定政策指标，将目标减少的塑料袋量与收费水平挂钩，并配合消费习惯数据作出针对性的措施。
转用纸袋碍源头减废过渡期欠消费者友善措施
事实上，现存的塑料袋征费计划仍有漏洞，甚至连治标也谈不上。在2009年以后，本港不少大型连锁服装店及百货公司等均转用纸袋避过规定，环保署的堆填区调查估计，在2009年至2010年中期间，堆填区的纸袋由2,800万个增至4,300万个。必须知道，纸袋在制造过程中包括砍树、以化学物质造纸浆、强力漂白等，消耗的能量和水份甚至比制造塑料袋更多。因此，除了加强规管塑料袋使用外，还要计划规限纸袋使用。政府早已知悉相关数据，实不应容让浪费情况恶化。
塑料袋征费计划的原意是鼓励市民改变消费习惯，但若然几年过后，征费效果日减，使用代替品愈趋普遍，政府就须寻求更多治标又治本的办法。
在短期措施方面，政府可推出更多消费者友善措施。例如，台北市政府环境保护局与商户合作推出押金环保袋，让未有自备环保袋的消费者可选择留下环保袋日后重覆使用，或于30天内归还并退回按金，有关措施值得参考。此外，港府可为商户提供货品包装订定指引，禁止主动提供纸袋，并优先在政府大楼、公营机构、学校等推出试验计划，全面禁用非必要、不影响衞生安全的一次性塑料袋、纸袋、胶餐具等产品。
政府在环保政策的规划上，应有更长远的考虑，宜制定全面的监测、报告及检讨系统以确保征费计划有效运行，达到减废目标，并积极订定阶段性的指标及检讨，跟上国际步伐。同时，政府亦应推动市民的环保意识，提供过渡及监管措施，以配合环保政策的整体执行。
（编辑：Nicola）