沂源县再生资源有限公司(临沂再生资源有限公司)

2023-06-30 18:17:48
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齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李梓博 通讯员 王光文 苗春雨

2020年12月15日,光大绿色环保再生资源(沂源)有限公司生活垃圾及生物质焚烧发电一体化项目正式竣工投产。

该项目是淄博省唯一一个集生活垃圾和生物质处理于一体的项目,也是沂源县五个重点PPP项目之一,年可处理生活垃圾14.6万吨、生物质30万吨,将彻底解决全县垃圾填埋及秸杆焚烧问题,具有重要的民生和环保意义。

目前,该项目已顺利运营近1年时间,这背后离不开淄博市沂源县财政局对PPP项目开展全生命周期绩效管理的创新举措。自2014年该局牵头实施PPP工作以来,沂源县实施并纳入PPP信息平台的项目共5个,总投资31亿元,总体推进情况良好。

该局探索形成了全方位、全过程、全覆盖的PPP项目预算绩效管理体系,对项目的准备阶段、采购阶段、执行阶段等实施全生命周期绩效管理,以促进项目提质增效。

淄博市沂源县财政局投融资和债务管理科科长王光文介绍,以PPP项目全生命周期跟踪问效为关键点和突破口,着力强化绩效管理质量和覆盖面,进一步推动财政资金提质增效,提高公共服务供给能力和水平,打造“花钱必问效”的预算绩效管理新局面,以财政高质量运行推动全县经济高质量发展。

民生为先

如何确定PPP项目,如何把财政资金用到“刀刃上”、用到老百姓关心关注的事情上,这既是国家对PPP项目的政策要求,也是地方政府服务民生的具体体现。

由此,民生为先成为淄博市沂源县PPP项目前期策划的共识。

沂源县财政局作为主管单位,先后协调发改、交通、城市管理等部门就涉及国计民生的重大项目进行统筹谋划,并对谋划的项目开展事前绩效评估。

“对谋划的每一个项目,我们在开展财政承受能力论证的同时,综合考虑沂源县情、长远发展与现实情况,配合有关部门深入调查研究,特别是充分考虑项目选址、用地审批、征地拆迁、资金来源等关联因素,对项目实施中可能遇到的问题全面估计,切实提高项目谋划的针对性和操作性。”王光文告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点。

据了解,沂源县目前实施的5个PPP项目,既有沂源县全域旅游公共基础设施建设PPP项目这种投资12亿元的“大”项目,也有沂源县污水处理TOT项目这种投资仅2亿元的“小”项目。

“无论投资额大小,这些项目都是实实在在符合沂源县发展实际、符合环保要求、符合群众切身利益和需求的‘幸福’项目。”沂源县财政局相关负责人表示。

目前,这5个项目进度正在按计划进行,沂源县污水处理TOT项目、沂源县人民路拓宽改造建设工程PPP项目、沂源县生活垃圾焚烧发电PPP项目3个项目已经开始运营,沂源经济开发区供水及道路基础设施建设PPP项目部分道路工程建设完成,上述4个项目全部按照合同规定进行绩效评价并按期付费,此外,沂源县全域旅游公共基础设施建设PPP项目处于建设阶段。

是管理,更是服务

项目确定了,如何确保财政资金的使用效率,如何确保项目的顺利建设及后期运营,避免PPP项目出现问题。这成为沂源财政局面临的新课题。

经过探索与试点,“全生命周期绩效管理”的模式由此诞生。

什么是“全生命周期绩效管理”?沂源县财政局工作人员这样解释:根据项目特点,以指向明确、细化量化、合理可行、物有所值为标准,编制PPP项目总体绩效目标和年度绩效目标,让公平合理的绩效管理成为政策制定者、市场参与者、社会受益者“共商、共建、共享”利益格局的“神助攻”。

为确保这一措施落实到位,在绩效评价前,沂源县财政局成立绩效评价管理小组,设计确定评价方案。

在实施绩效评价环节,聘请第三方机构协助绩效评价管理小组,以评价工作组形式开展。由项目公司提交基础资料和自评报告,第三方机构审核并梳理项目存在的问题,评价工作组召开绩效评价会议,通过实地调研和案卷研究,最终形成评价报告。

此外,为规范开展PPP项目绩效评价,建立科学、合理的预算绩效管理体系,切实提高财政资金使用效益,沂源县针对每个项目、每次绩效评价,均建立PPP项目绩效评价工作流程,以此指导具体项目绩效评价工作的开展。

沂源县财政局相关负责人特别强调,“全生命周期绩效管理”既是管理,也是监督,更是服务。“管理只是手段,绩效考核的过程是服务企业的过程。”该负责人表示。

在绩效监控过程中,沂源县根据项目进展情况,对建设内容发生微调、纠偏的PPP项目,及时履行相关程序,对项目建设运营方遇到的困难,及时协调处理。

沂源县全域旅游公共基础设施建设PPP项目建设过程中,管线迁移牵扯到驻地镇政府、电力、热力、通信等多个单位,接到施工单位的求助后,沂源财政局牵头协调,在最短时间内解决了问题。

花钱必问效

通过全生命周期绩效管理,“花钱必问效”这一目标得以实现,既确保了财政资金的使用效率,也保证了项目的顺利实施。

作为具体负责人,王光文对此深有体会。他说,对PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动,在落实全面深化财政预算管理改革、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。

一方面,根据项目绩效目标的完成情况,不断推进绩效目标实现,既有利于推动PPP项目的规范化运作和健康可持续发展,也能够为同类项目绩效评价提供参考。

另一方面,通过将绩效评价结果与财政支出及奖惩、价格调整有机结合,有助于激励项目公司提升项目运营的质量、效率和管理水平,实现公共利益最大化。

典型例子是:沂源经济开发区供水及道路基础建设项目在完成建设期绩效评价后,把考核中发现的问题反馈给PPP项目公司,由项目主管部门——沂源经济开发区管理委员会督促PPP项目公司进行整改,并对整改情况进行监督管理,整改完成达到要求以后,才能进入项目运营期付费,由此保证了项目质量。

全生命周期绩效管理的效果在另一项目也得到了印证。沂源县污水处理TOT项目通过由主管部门、项目实施机构组织开展的月度绩效监控,以及第三方机构组织开展的定期绩效评价工作,形成了绩效管理工作的闭环。

以2021年4月为例,该项目4月份的运营期绩效评价结果为94.8分,小于95分,沂源县财政局根据考核办法进行了污水处理服务费扣减,并将评价结果以整改通知的形式,由沂源县综合行政执法局下发至项目公司,限期整改,切实做到了确立绩效目标指导绩效监控,通过过程监控指导结果评价的全生命周期绩效管理。

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