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齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 李梓博 通讯员 王光文 苗春雨
2020年12月15日，光大绿色环保再生资源（沂源)有限公司生活垃圾及生物质焚烧发电一体化项目正式竣工投产。
该项目是淄博省唯一一个集生活垃圾和生物质处理于一体的项目，也是沂源县五个重点PPP项目之一，年可处理生活垃圾14.6万吨、生物质30万吨，将彻底解决全县垃圾填埋及秸杆焚烧问题，具有重要的民生和环保意义。
目前，该项目已顺利运营近1年时间，这背后离不开淄博市沂源县财政局对PPP项目开展全生命周期绩效管理的创新举措。自2014年该局牵头实施PPP工作以来，沂源县实施并纳入PPP信息平台的项目共5个，总投资31亿元，总体推进情况良好。
该局探索形成了全方位、全过程、全覆盖的PPP项目预算绩效管理体系，对项目的准备阶段、采购阶段、执行阶段等实施全生命周期绩效管理，以促进项目提质增效。
淄博市沂源县财政局投融资和债务管理科科长王光文介绍，以PPP项目全生命周期跟踪问效为关键点和突破口，着力强化绩效管理质量和覆盖面，进一步推动财政资金提质增效，提高公共服务供给能力和水平，打造“花钱必问效”的预算绩效管理新局面，以财政高质量运行推动全县经济高质量发展。
民生为先
如何确定PPP项目，如何把财政资金用到“刀刃上”、用到老百姓关心关注的事情上，这既是国家对PPP项目的政策要求，也是地方政府服务民生的具体体现。
由此，民生为先成为淄博市沂源县PPP项目前期策划的共识。
沂源县财政局作为主管单位，先后协调发改、交通、城市管理等部门就涉及国计民生的重大项目进行统筹谋划，并对谋划的项目开展事前绩效评估。
“对谋划的每一个项目，我们在开展财政承受能力论证的同时，综合考虑沂源县情、长远发展与现实情况，配合有关部门深入调查研究，特别是充分考虑项目选址、用地审批、征地拆迁、资金来源等关联因素，对项目实施中可能遇到的问题全面估计，切实提高项目谋划的针对性和操作性。”王光文告诉齐鲁晚报·齐鲁壹点。
据了解，沂源县目前实施的5个PPP项目，既有沂源县全域旅游公共基础设施建设PPP项目这种投资12亿元的“大”项目，也有沂源县污水处理TOT项目这种投资仅2亿元的“小”项目。
“无论投资额大小，这些项目都是实实在在符合沂源县发展实际、符合环保要求、符合群众切身利益和需求的‘幸福’项目。”沂源县财政局相关负责人表示。
目前，这5个项目进度正在按计划进行，沂源县污水处理TOT项目、沂源县人民路拓宽改造建设工程PPP项目、沂源县生活垃圾焚烧发电PPP项目3个项目已经开始运营，沂源经济开发区供水及道路基础设施建设PPP项目部分道路工程建设完成，上述4个项目全部按照合同规定进行绩效评价并按期付费，此外，沂源县全域旅游公共基础设施建设PPP项目处于建设阶段。
是管理，更是服务
项目确定了，如何确保财政资金的使用效率，如何确保项目的顺利建设及后期运营，避免PPP项目出现问题。这成为沂源财政局面临的新课题。
经过探索与试点，“全生命周期绩效管理”的模式由此诞生。
什么是“全生命周期绩效管理”？沂源县财政局工作人员这样解释：根据项目特点，以指向明确、细化量化、合理可行、物有所值为标准，编制PPP项目总体绩效目标和年度绩效目标，让公平合理的绩效管理成为政策制定者、市场参与者、社会受益者“共商、共建、共享”利益格局的“神助攻”。
为确保这一措施落实到位，在绩效评价前，沂源县财政局成立绩效评价管理小组，设计确定评价方案。
在实施绩效评价环节，聘请第三方机构协助绩效评价管理小组，以评价工作组形式开展。由项目公司提交基础资料和自评报告，第三方机构审核并梳理项目存在的问题，评价工作组召开绩效评价会议，通过实地调研和案卷研究，最终形成评价报告。
此外，为规范开展PPP项目绩效评价，建立科学、合理的预算绩效管理体系，切实提高财政资金使用效益，沂源县针对每个项目、每次绩效评价，均建立PPP项目绩效评价工作流程，以此指导具体项目绩效评价工作的开展。
沂源县财政局相关负责人特别强调，“全生命周期绩效管理”既是管理，也是监督，更是服务。“管理只是手段，绩效考核的过程是服务企业的过程。”该负责人表示。
在绩效监控过程中，沂源县根据项目进展情况，对建设内容发生微调、纠偏的PPP项目，及时履行相关程序，对项目建设运营方遇到的困难，及时协调处理。
沂源县全域旅游公共基础设施建设PPP项目建设过程中，管线迁移牵扯到驻地镇政府、电力、热力、通信等多个单位，接到施工单位的求助后，沂源财政局牵头协调，在最短时间内解决了问题。
花钱必问效
通过全生命周期绩效管理，“花钱必问效”这一目标得以实现，既确保了财政资金的使用效率，也保证了项目的顺利实施。
作为具体负责人，王光文对此深有体会。他说，对PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动，在落实全面深化财政预算管理改革、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。
一方面，根据项目绩效目标的完成情况，不断推进绩效目标实现，既有利于推动PPP项目的规范化运作和健康可持续发展，也能够为同类项目绩效评价提供参考。
另一方面，通过将绩效评价结果与财政支出及奖惩、价格调整有机结合，有助于激励项目公司提升项目运营的质量、效率和管理水平，实现公共利益最大化。
典型例子是：沂源经济开发区供水及道路基础建设项目在完成建设期绩效评价后，把考核中发现的问题反馈给PPP项目公司，由项目主管部门——沂源经济开发区管理委员会督促PPP项目公司进行整改，并对整改情况进行监督管理，整改完成达到要求以后，才能进入项目运营期付费，由此保证了项目质量。
全生命周期绩效管理的效果在另一项目也得到了印证。沂源县污水处理TOT项目通过由主管部门、项目实施机构组织开展的月度绩效监控，以及第三方机构组织开展的定期绩效评价工作，形成了绩效管理工作的闭环。
以2021年4月为例，该项目4月份的运营期绩效评价结果为94.8分，小于95分，沂源县财政局根据考核办法进行了污水处理服务费扣减，并将评价结果以整改通知的形式，由沂源县综合行政执法局下发至项目公司，限期整改，切实做到了确立绩效目标指导绩效监控，通过过程监控指导结果评价的全生命周期绩效管理。