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来源：中国证券报-中证网
国家发改委7月7日消息，近日，国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》部署了五大重点工程和六大重点行动，明确提出，到2025年，资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。
图片来源：国家发改委
到2025年
资源循环利用产业产值达到5万亿元
在定量目标方面，《规划》明确，到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。
《规划》围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务。
一是通过推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置，构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率。
二是完善废旧物资回收网络，积极推行“互联网+回收”模式，提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场，鼓励“互联网+二手”模式发展，推动线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。促进再制造产业高质量发展，构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。
三是通过加强农林废弃物资源化利用、加强废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式，深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。
部署五大重点工程
图片来源：国家发改委
城市废旧物资循环利用体系建设工程
《规划》提出，以直辖市、省会城市、计划单列市及人口较多的城市为重点，选择约60个城市开展废旧物资循环利用体系建设。统筹布局城市废旧物资回收交投点、中转站、分拣中心建设。鼓励京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点城市群建设区域性再生资源加工利用基地。
园区循环化发展工程
制定各地区循环化发展园区清单，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案。具备条件的省级以上园区2025年底前全部实施循环化改造。
大宗固废综合利用示范工程
聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、尾矿、共伴生矿、农作物秸秆、林业三剩物等重点品种，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，实施具有示范作用的重点项目，大力推广使用资源综合利用产品，建设50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地。
建筑垃圾资源化利用示范工程
建设50个建筑垃圾资源化利用示范城市。培育建筑垃圾资源化利用行业骨干企业，加快建筑垃圾资源化利用新技术、新工艺、新装备的开发、应用与集成。
循环经济关键技术与装备创新工程
围绕典型产品生态设计、重点行业清洁生产、大宗固废综合利用、再生资源高质循环、高端装备再制造等领域，突破一批绿色循环关键共性技术及重大装备。
明确六大行动
图片来源：国家发改委
再制造产业高质量发展行动
壮大再制造产业规模，引导形成10个左右再制造产业集聚区，培育一批再制造领军企业，实现再制造产业产值达到2000亿元。
废弃电器电子产品回收利用提质行动
利用互联网信息技术，鼓励多元参与，构建线上线下相融合的废弃电器电子产品回收网络，继续开展电器电子产品生产者责任延伸试点。引导废弃电器电子产品流入规范化拆解企业。
汽车使用全生命周期管理推进行动
研究制定汽车使用全生命周期管理方案，构建涵盖汽车生产企业、经销商、维修企业、回收拆解企业等的汽车使用全生命周期信息交互系统。开展汽车产品生产者责任延伸试点。选择部分地区率先开展汽车使用全生命周期管理试点，条件成熟后向全国推广。
塑料污染全链条治理专项行动
科学合理推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，减少塑料垃圾填埋量。
快递包装绿色转型推进行动
鼓励电商、快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的专业化回收设施。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个。
废旧动力电池循环利用行动
加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系。推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。
《规划》还指出，统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。
光大证券研报认为，再生资源再生利用率的提升对于实现减少碳排放会带来显著贡献。目前我国已经对部分再生资源产品进行了回收利用，未来随着碳中和碳达峰政策的持续推进和技术水平的稳步提升，各类再生资源回收率有望维持稳健提升态势，从而带来更大的碳减排贡献。据测算，主要四类再生资源产品（废钢、再生铝、废纸、废塑料）均拥有一定程度的减排效率，上述四类资源的回收量每提升10%（在2019年各类产品产量基础上），可带来约1亿吨CO2e的碳减排增量；如果各类产品的回收率每提升10个百分点，可带来约4.52亿吨CO2e的碳减排增量；若各类产品回收率均达到90%，累计碳减排量有望突破40亿吨CO2e。建议关注各再生资源细分龙头标的。