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许睿尧
国家发改委周三印发了“十四五”循环经济发展规划的通知，提出将遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，通过建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为经济社会可持续发展提供资源保障。
通知要求，到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。
为了达到这个目标，“十四五”循环经济发展规划中先提出了三个重点任务。
一是构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率。要求推行重点产品绿色设计，引导企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害等环境友好型原料；同时，要强化重点行业清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核并引导其他行业自觉自愿开展审核；还要推进园区循环化发展，加强资源的综合利用，以及推进城市废弃物协同处置。
二是构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。其中提出要完善废旧物资回收网络，积极推行“互联网+回收”模式，实现线上线下协同，并要求提升再生资源加工利用水平，促进再制造产业高质量发展；同时也要规范发展二手商品市场，完善二手商品流通法规，建立完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等标准，规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励“互联网+二手”模式的发展，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。
三是深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。规划提出，要加强农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副作用等农林废弃物的资源化利用；同时，要引导农民合作社等各个责任主体主动参与回收；推行种养结合、农牧结合、养殖场与农田建设有机结合的循环型农业发展模式。
同时，“十四五”循环经济发展规划中还提出了五个重点工程与六个重点行动。
重点工程如下：①为针对城市的废旧物资循环利用，提出了统筹布局城市废旧物资回收交投点、中转站、分拣中心的建设；②对园区的循环发展，表示要组织园区企业实施清洁生产改造；③对大宗固废的综合利用，将聚焦一系列重点品种分别建设50个大宗固废综合利用基地和工业资源综合利用基地；④为了建筑垃圾的资源化利用，提出将建设50个建筑垃圾资源化利用示范城市；⑤将深入实施循环经济关键技术与装备重点专项，实现循环经济的关键技术与装备创新工程的建设。
六个重点行动分别为：①面向再制造产业的高质量发展，提出推广工业装备再制造；②对废弃电器电子产品的回收利用提质，将构建废弃电器电子产品回收网络；③为汽车使用的全生命周期管理制定相关方案；④禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品，以达到塑料污染的全链条治理；⑤推动生产企业自觉开展包装减量化，实现快递包装的绿色转型；⑥为促进废旧动力电池的循环利用产业发展，完善溯源管理体系。
“十三五”以来，我国循环经济发展已经取得了积极成效，2020年主要资源产出率比2015年提高了约 26%，单位国内生产总值（GDP）能源消耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。2020年农作物秸秆综合利用率达86%以上，大宗固废综合利用率达56%。再生资源利用能力显著增强，2020年建筑垃圾综合利用率达 50%。