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人们通常顾名思义，认为海水利用就是对海水全部功能的利用，包括利用海水进行开发保护、生产经营、运用管理的全过程，如海水养殖、海水灌溉、海水发电、海水浴场、海水资源利用等等。业内将海水作为水资源（或其他化学资源）在工业生产和居民生活中的开发与利用，包括海水淡化、海水直接利用与海水化学资源利用等，统称海水利用。在《海水利用“十三五”规划》中，海水资源利用除了这三方面，还包括海水资源利用工程技术服务。
厘清海水利用概念，深刻理解其内涵，对于建立更为科学有效的管理指标体系，促进海水利用规模化应用具有重要意义。
海水利用内涵解析
海水是可利用的有效性水资源。海水是溶解了许多物质的复杂溶液，海水里储藏的大量纯水是可以通过科学技术获取且能被人类所利用的。在对水资源有效性的讨论中，学者普遍认为，只有对人类生存和发展具有效用的水分才可以看作是水资源。海水利用，无论是海水淡化还是海水直接利用，都是基于对现有淡水资源的不足，为缓解沿海地区水资源短缺，优化用水结构，保障水资源的持续利用而开发生产的。因此，海水同样具备常规水资源的社会价值和经济价值，是有效的水资源。
海水利用是科技创新发展的过程。海水资源开发利用是通过科学技术获取人们生产和生活所需的水资源和化学资源的人工控制行为。海水利用中的每一次技术研发和技术突破，都是对海水利用产业发展的极大促进。
海水利用与海洋生态环境系统息息相关。由于海水同样具有纯水的稀释和溶解能力，“藏污纳垢”的同时又是水生生物的生命载体，海水环境与海里水生生物之间相互影响相互作用，形成海洋生态系统。海水利用过程中的海域使用、取排水口设置、水质监测、达标排放等都与海洋生态环境息息相关。以处理好海水利用和海洋生态环境保护为出发点和落脚点，是海水利用产业快速发展的关键。
海水利用是发展循环经济的重要选择。加快节水、节能及各种资源的综合利用、再生资源的回收利用等是循环经济的重点内容。海水利用低能耗、低污染，从海水中获取生产和生活用水用料，可以实现开源增量，为陆地资源作重要补充。
海水利用是海洋经济高质量发展的重要抓手。海水利用业是海洋战略性新兴产业，是海洋经济的重要组成部分。2017年，海水利用产业全年实现增加值14亿元，比上年增长3.6%。海水利用产业在科技创新、成果转化、技术服务、经济成本、市场竞争、产业集群等环节如何破局提升，是海水利用产业不断发展壮大，助力海洋经济高质量发展的重要内容。
海水利用管理内容建构
海水利用的这些内涵特征，是研究分析海水资源利用管理内容的前提和基础，也是合理开发利用海水资源、促进海水利用规模化发展、全面建立健全海水利用管理体制机制的重要依据。具体而言，海水资源利用管理内容主要包括海水资源利用规划、环境保护、资源配置、技术促进、产业引导这5个方面。
海水利用规划。主要是指对海水利用作出合理安排，包括海水利用工程的选址、规划、建设、审批、海水利用规模与相关配套等。我国对海水利用实行统一规划，制定了中长期总量目标，相关职能部门应该根据总体规划要求作出相应的衔接管理和规划。
海水利用环境保护。按照循环经济的理念和发展模式，坚持“减量化、资源化和再利用”的原则，海水利用过程中应尽可能采用节能和清洁生产等工艺技术。通过建立海水利用海域使用制度，实现海水利用在取、排水的综合利用与产业空间布局上综合化、合理化，以减少对海洋生态环境的影响，确保海水利用活动与海洋生态环境保护协调、可持续发展。
海水利用资源配置。推动海水利用成为工业和生活用水的重要补充和战略储备，缓解水资源短缺问题，是海水利用管理的重要内容。应鼓励、支持符合标准的海水淡化水、大生活用海水进入市政管网，并对有条件使用技术处理后符合要求的淡化水的地区确定相应的使用额度，鼓励新增用水供给中优先配置海水淡化水，并将供水配套设施作为市政公共基础设施的一部分，统一建设统一维护。
海水利用技术促进。加大对海水利用的科技创新和成果转化支持力度，是快速提升我国海水利用科技创新水平的着力点。确立基础研发资助制度，完善科技成果转让机制，加强科研院所科技园区及政府部门的信息沟通和数据合作共享，加快研究成果产业化步伐，应成为海水利用创新管理的重要内容。
海水利用产业引导。推动海水利用产业规模化发展，市场主导、政府引导的双重作用不可或缺。要健全产品质量标准体系和监督机制，营造良好市场环境，建立健全公共服务平台，制定出台支持海水利用的政策和措施，鼓励相关科研机构和企业的技术研发、项目示范及投资建设，实现海水利用产业又快又好发展。（作者单位系自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所）
来源：中国海洋报
作者： 阮春菊
编辑：吴琼