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来源：金融界
作者：东吴研究所
十四五工业绿色发展规划出台
明确工业降碳提升资源利用水平目标
投资要点
事件：12月03日，工信部印发《“十四五”工业绿色发展规划》。
《规划》回应碳达峰行动方案，目标清晰任务明确引导工业绿色低碳转型。碳达峰行动方案要求工业领域率先实现碳达峰，《规划》在回顾十三五成果基础上提出存在工业绿色低碳转型任务艰巨的挑战，同时明确2025年工业产业结构、生产方式、绿色低碳、制造与能源利用效率方面的目标，并布置制定工业领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业具体实施方案的任务，对工业领域实现绿色低碳转型与碳达峰有重要引导意义。
五大目标，量化指标构建整体框架。《规划》在高效化、创新化与市场化的原则下提出5大可量化目标：1）碳排放强度下降：单位工业增加值二氧化碳排放降低18％，控制钢铁、有色金属、建材等重点行业碳排放总量；2）污染物排放强度下降：重点行业主要污染物排放强度降低10％，加强有害物质源头管控；3）能源效率提升：规模以上工业单位增加值能耗降低13.5％，粗钢、水泥、乙烯等重点工业产品单耗对标国际领先；4）资源利用水平提高：大宗工业固废综合利用率达57％，主要再生资源回收利用量从碳达峰行动方案的4.5亿吨提升至4.8亿吨。单位工业增加值用水量降低16％。5）绿色制造体系完善。绿色环保产业产值达到11万亿元。基本建成重点行业和重点区域绿色制造体系，完善工业绿色低碳标准体系。
钢铁/有色/建材/石化化工等行业完成碳达峰实施方案编制，重点关注降碳路径带来的节能、循环替代和资源化等机会。《规划》从工业领域顶层设计入手碳达峰目标，明确工业降碳为主要路径。据工信部，钢铁、有色、石化化工、建材等工业领域重点行业碳达峰实施方案已完成编制，后续将按统一要求和流程陆续发布。《规划》强调重点发展新能源、新材料、传统能源清洁高效利用、可再生能源应用、可再生资源循环利用、氢能多元利用、工业煤改气或电、清洁低碳能源替代工业传统燃料、节能技术装备应用等行业。政策自上而下进一步推动降碳相关领域实施方案的落地，驱动各项资源向行业的倾斜。
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风险提示：政策推广不及预期，财政支出低于预期，行业竞争加剧。