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据中商产业研究院报告显示，2014年到2018年，我国环卫市场规模由1392亿元增加到了2632亿元，四年间增长了89%。预计到2020年，市场规模还将进一步增至3473亿元。
环卫市场爆发的逻辑是什么？在这个新兴的板块，又是哪些企业享受到了发展的红利？突然爆发的环卫市场，给下游垃圾末端处置市场带来了什么样的影响？
应该说，这是一个很大的话题，《环保圈》试图用“解剖麻雀”的方法，通过研究一个典型城市——湖南省湘潭市，来回答上述这些疑问。
希望我们的研究，能够为关心环卫市场的读者提供一些价值。
对很多地区而言，环卫前端市场的兴起会在一定程度上倒逼末端市场的发展，湘潭市就是个很好的案例。
在前端环卫市场的推动下，湘潭市生活垃圾末端处置市场已经具备了一定的规模。垃圾焚烧市场上两大垃圾焚烧发电厂都已经正常运转，建筑垃圾资源化利用市场5年间发布了9个项目，餐厨垃圾处置市场也趋于饱和。
总之，无论是垃圾焚烧，还是建筑垃圾资源化利用，以及餐厨垃圾处置，湘潭市都有了不小的增长，由此也可以看出前端环卫市场的重要性。
垃圾焚烧：12年坎坷路，两大焚烧项目终建成
在湘乡市生活垃圾焚烧发电项目竣工也就是2019年6月之前，湘潭市生活垃圾末端处置采取的是无害化卫生填埋的方式。
其中，湘潭市主要的垃圾填埋场有四个：湘潭市双马垃圾填埋场、韶山市笑天狮垃圾填埋场、湘潭县上马垃圾填埋场、湘乡市泉湖生活垃圾场。
长期以来，这些填埋场均面临了超期服役、污水氨氮超标、无环保台账、总排口无计量表、在线监测没有联网等问题。以双马垃圾填埋场为例，它与湘江大堤最近距离不到100米，位置十分敏感，曾经多次在环保部门检查时发现违规问题，存在重大环境风险隐患。
▼双马垃圾填埋场。图片来源：湖南生态环境
对此，湘潭市颇有远见，十多年前就开始把修建垃圾焚烧厂提上了议事日程。
可俗话说得好，理想很丰满，现实很骨感。湘潭市在实施垃圾焚烧发电项目的最初几年遇到了很大的阻碍，不是项目无疾而终就是立而后撤。明明只是想要修建一个垃圾焚烧厂，最后却搞出了一部分分合合的“爱情狗血片”。
2009年初，地方政府选定湘潭市鹤岭镇原湘潭锰矿厂的炸药库建设垃圾焚烧发电厂；当年6月，该项目可研、环评手续办理完毕。可就在进行前期工作时，项目遭到百姓强烈反对，最后还出动了武警。有知情人表示，主要原因就是当时国家对垃圾焚烧的态度还不明确，‘主烧派’和‘反烧派’争论不休，维稳压力巨大。
到了2009年底，国家对于垃圾焚烧发电项目的态度渐渐明确，湘潭市也重整旗鼓，准备再建垃圾焚烧厂。
2010年，地方政府与桑德环境资源股份有限公司签订了九华项目合作意向，即湘潭市城市生活垃圾焚烧发电厂。该垃圾厂项目位于湘潭市九华片区西北部，由桑德公司投资兴建，总投资估算为12.53亿元，负责处理湘潭市城区的生活垃圾（2000吨/日）。
谁知，该项目又引发了史无前例的“邻避效应”，最后因市民质疑项目程序上存在未批先建而停工。
▼九华项目引起的“邻避效应”。图片来源：环卫科技网
“惨败”两次后，素有“中国红色摇篮”之称的湘潭市却并未气馁，而是发挥百折不挠的红军精神屡败屡战，突破口就在湘潭市五区之一的湘乡市。
自2012年起，湘乡市就对生活垃圾处理方式展开了长达2年多的调查论证，最终选择了既节能减排、保护水资源，又能完善基础设施、促进地方经济发展的焚烧发电方式。
2015年6月，湘乡市城市生活垃圾焚烧发电项目作为该市第一批PPP项目向社会发布，之后该项目先后入选国家财政部和湖南省第二批PPP项目“大名单”。
2016年4月，项目正式招标。这一次，项目推进还比较顺利，到了2019年6月16日终于正式点火运行。至此，湘潭市才真正开始了生活垃圾焚烧无害化处理的道路。
▼湘乡市城市生活垃圾焚烧发电项目点火成功。图片来源：湘潭晚报
有了湘乡市的成功经验，湘潭市不仅“一雪前耻”，还趁热打铁又建了一个，它就是湘潭生活垃圾焚烧发电厂。
2019年8月2日，该项目发布第一次招标公告，估算总投资7.45亿元，后因供应商不足3家终止。同年12月9日，项目二次招标发布中标公示，中标社会资本为中国光大国际有限公司，中标金额63元/吨。
笔者查询公开信息发现，近年来，湖南省是光大环境颇为看重的战略要地。2020年，光大环境集中发力湖南省。在全年中标的10个垃圾焚烧项目（合计8450吨/日）中，有7个集中在湖南垃圾焚烧市场。
▼湘潭生活垃圾焚烧发电厂。图片来源：湘潭县发布
2019年12月10日，项目正式开工。2020年12月28日主体竣工，2021年6月28日举行点火仪式，随后于9月17日并网发电一次成功。
▼湘潭生活垃圾焚烧发电厂。图片来源：湘潭县发布
如今，湘潭市已经有了2个垃圾焚烧厂，分别是500吨/日的湘乡生活垃圾焚烧发电厂和1200吨/日湘潭生活垃圾焚烧发电厂。
从之前统计的垃圾清运量数据来看，现在湘潭市每日垃圾清运量大概为1800吨左右，而上述两个垃圾焚烧发电厂处理垃圾的能力合计为1700吨/日，且湘潭生活垃圾焚烧发电厂还有二期可增加的600吨/日的余留。
因此，笔者认为，未来5-10年，湘潭市发布新的垃圾焚烧发电项目的可能性较低。
建筑垃圾：5年发布9个项目，目前仍以国资为主
新建垃圾焚烧项目的同时，在建筑垃圾资源化利用和餐厨垃圾处理市场，湘潭市也做了详尽的规划，并且部分项目已经落地实施。
先来看下湘潭市建筑垃圾市场。
据笔者统计，2016年6月至今，湘潭市共发布9个建筑垃圾相关项目，其中3个为清运项目，2个为消纳场管理项目，4个为处置利用项目。
4个处置利用项目中，湘潭市竹埠港项目中标人为湘潭两型市政科技有限公司，最终受益人为湘潭市国资委；湖南省湘潭市城区项目中标人为湖南中铁湘建环境有限公司，最终受益人为国务院国有资产监督管理委员会；湘潭经济技术开发区项目中标人为湖南九华南方新材料科技有限公司，最终受益人为湘潭经济技术开发区管理委员会。
总体看来，在建筑垃圾资源化利用市场初期，国资的介入更有利于行业发展。
2020年10月29日，湘潭市人民政府办公室下发关于印发《湘潭市城区生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称《方案》）的通知。在建筑垃圾处置方面，《方案》称：
有了明确的政策支持，预计未来社会资本入局湘潭市建筑垃圾处理市场将会更加顺畅。
餐厨垃圾：处置量趋于饱和，大规模新项目可能性很低
最后，再来谈一谈湘潭市的餐厨垃圾处置市场。
“十二五”期间，国家发改委、住建部推进了五批餐厨垃圾试点城市名单，2013年第三批17个城市中，湖南省湘潭市榜上有名。
可是，根据2018年餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验收结果的公示，湘潭市却出现在了“撤销的试点城市名单”中，而且是主动申请撤销。
根据湘潭市、湖南省政府各个官方采购网信息，2020年以前，湘潭市基本没有发布过餐厨废弃物资源化利用项目，该细分市场一直处于停滞状态。
2019年7月，湘潭市启动餐厨垃圾规范处置专项行动，出台了《餐厨垃圾管理办法》，将餐厨垃圾收集纳入城管考核。目前，只有湘乡市在餐厨垃圾处置方面做出了一定的成绩：
· 2021年1月1日，湘乡市全面启动餐厨垃圾集中收运、处置工作。目前，湘乡城区餐厨垃圾无害化、资源化处置率已达90%。
因此笔者认为，餐厨垃圾处置方面，湘潭市目前仍处于起步阶段。
2021年1月21日，湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目发布中标公告，中标人为北控十方（山东）环保能源集团有限公司（联合体牵头方）、中铁隆工程集团有限公司（联合体成员）。
▼湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目效果图
公开信息显示，该项目总投资约为2.73亿元，位于湘潭市高新区双马垃圾填埋场统征地内（上面提过的湘潭市四大生活垃圾填埋场之一），建设用地面积64亩。项目采用“BOT”模式，合作期暂定为20年，运营期18年。处理规模为30吨/日废弃油脂、150吨/日餐厨垃圾、120吨/日厨余垃圾及50吨/日粪渣。
根据湘潭电视台报道，该项目已于2021年7月底正式动工，力争今年年底前完工，并实现试运营。
那么，该项目顺利投产后，湘潭市的餐厨垃圾处理的缺口是否能被填满呢？笔者通过现有数据做了如下计算：
·根据湘潭市人民政府门户网站数据，30吨的处置量占湘乡市城区餐厨垃圾的90%以上，以此推算，湘乡市城区餐厨垃圾总清运量大概在33.33万吨。考虑到这只是城区人口餐厨垃圾清运量，整个湘乡市餐厨垃圾清运量预估35万吨以上。
·根据2020年11月数据，湘潭市总人口约为272.63万人，其中，湘乡市人口约73万人。
·湘乡市73万人餐厨垃圾日清运量约为35万吨，以此类推，总人口272.63万人的湘潭市餐厨垃圾日清运量大概为130.71万吨，餐厨垃圾清运量的缺口在100吨左右。
·湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目完全建成后，日处理餐厨垃圾量为150吨，完全可以满足湘乡市以外地区餐厨垃圾无害化处置的需要。
以上数据可推测出，在湘乡市已经全面启动餐厨垃圾集中收运、处置工作的情况下，待湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目正常投入运行，整个湘潭市餐厨垃圾处置量将趋于饱和，当地政府发布大规模餐厨垃圾新项目的可能性很低。
但是，考虑到湘潭市域内为典型的“低山－丘陵”地貌，出于运输成本等因素考虑，当地发布小规模就近处理的餐厨垃圾处置项目的可能性会很高。
结语
综上所诉，湘潭市生活垃圾末端处置市场已经具备了一定的规模。
在垃圾焚烧市场上，湘潭市两大垃圾焚烧发电厂都已经正常运转，可满足未来5-10年的城市需求。
在建筑垃圾资源化利用市场上，鉴于该市建筑业的蓬勃发展，以及修建城际地铁等交通公用设施，未来不排除有大型项目发布的可能。
在餐厨垃圾处置市场，小规模就近处理的项目发布可能性仍然比较高。
总之，在环卫前端市场的推动下，一定程度上倒逼了湘潭末端处置市场的发展。无论是垃圾焚烧，还是建筑垃圾资源化利用，以及餐厨垃圾处置，都有了不小的增长，由此也可以看出前端环卫市场的重要性。