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一、废铜进口批文降幅明显
近日公布的第14批限制类进口固废进口批文，涉及废铜批文总量仅为11110实物吨，较第13批大幅下滑80.6%。进入四季度以来，进口废铜批文配额降幅明显，连续两批批文量合计仅6.8万吨，较前两批环比下降42.6%，尚不及前一季度批文总量的15%。
图一 2019年限制类进口废铜批文配额统计
一 2019年中国限制类进口废铜批文明细
二、废铜进口数量大幅下滑
中国进口政策的日益趋严对铜废碎料进口产生了重要影响。自2018年开始，取消贸易单位进口废铜资格，只有实际从事加工利用的企业才有资格申请进口限制进口类固体废物。2018年底，正式禁止七类废铜进口，2019年7月1日，六类废铜也列入限制类进口。
中国9月铜废碎料进口量为15.5万吨，较8月的9.9万吨增加56.3%，且为三个月以来单月最高进口量，但同比依旧呈下滑趋势，相较于去年同期减少26.3%。2019年1-9月累计进口废铜124.6万吨，同比下滑33%。
图二 2017-2019年中国废铜月度进口量
三、再生金属市场新形势
据调研，目前企业的废料进口批文额度普遍不够满足企业的全部产能，尤其缺废黄铜，这也是企业开工率偏低的原因之一。加工企业配额紧张，加之国内再生资源回收量不足以满足行业需求，促使再生金属企业逐步开始布局走出去战略。东南亚地区成为再生金属企业走出去的首选，中国企业家开始密切留意海外投资环境，部分企业为了自身发展，考虑在东南亚地区建厂，将七类铜废碎料拆解完成后再运回国内，此类企业主要集中在广东、浙江等地。
图三 中国铜棒企业产能利用率统计
废铜拆解企业在选择东南亚地区方面，政策稳定性、基础设施建设、港口等交通环境都成为企业重点考虑的问题。经了解，马来西亚成为许多拆解企业进行产业转移的优选。首先，马来西亚本来就已经有大量华人经商，中国企业选择马来西亚，更容易融入当地文化；其次，相对于柬埔寨等国家的海岸线短、港口数量不多的现状，马来西亚的港口交通体系较为成熟发达，可以满足企业进出口需要。此外，越南、泰国、印度尼西亚等也是企业较为关注的对象。
图四 2018年中国进口铜废碎料按国别统计
图五 2019年1-9月中国进口铜废碎料按国别统计
我们可以看到，2018年中国进口废铜的来源国还主要分布在东亚、欧美等发达国家，如日本、美国、英国、德国等；到了2019年，进口废铜来源国转变为马来西亚、泰国、菲律宾等东南亚国家或地区。中国再生金属企业转型升级、走出国门已经成为当前中国再生市场的新形势。
11月7-9日，第十九届再生金属国际论坛及展览交易会（CMRA年会）在宁波召开。论坛期间，再生金属分会将权威分析进口再生原料标准、批文审批、监管通关、税收政策、铝灰处理及“十四五”战略布局等涉及产业发展的关键、共性问题最新进展；同时面对中国再生铜市场的新形势，与会嘉宾将对再生金属产业链延伸、智慧智能、全球布局、园区转型、市场展望等热点问题做专题报告和深入探讨。
面对中国再生铜市场的新形势，在10月22日举办的"2019年华中有色金属产业链高峰论坛"中，中国有色工业协会再生金属分会副秘书长刘巍曾表示：
首先，要积极争取政策的支持。铜作为一种资源储备具备十分重要的战略意义，而再生铜对于整个产业链来说具有无可比拟的成本优势以及环境效益。
其次，要加快制定新的原料标准。要从标准和规范的层面界定有战略意义的铜资源，要尽最大的努力减少企业和行业的影响，要权衡品种类别和环保要求。
最后，要以园区为重点深耕国内的回收体系。发挥园区的优势：完善的产业链配套，龙头企业的引领效果和资源的集聚效益。最重要的是要发挥规模的优势，选择中重点含铜再生资源为突破口，产业链上下游单位共同合作，将废铜资源有效集中在规范企业。其次，要发挥区位的优势，在靠近下游客户和经济发达地区，有效的整合回收网络，逐步形成再生资源+互联网+文化+教育的再生金属新模式。最后，还要发挥管理的优势，形成成熟有效的管理模式和运营经验，同时运用相对完善的基础设施和环保管控领先的技术优势来促进废铜行业的发展。
最后，我们要鼓励再生资源行业走出去，将再生资源走出去上升为国家战略，设计产业层面鼓励政策，建立部门协调机制，为再生资源建立完善的产业基金和绿色融资通道。
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