环保百科今天分享联合国生物多样性展望暴露执行赤字 昆明目标任重道远，大家是否对联合国生物多样性展望暴露执行赤字 昆明目标任重道远感兴趣呢。
北京时间9月15日晚，由联合国生物多样性公约（CBD）秘书处发布的第五版《全球生物多样性展望》（下文简称“《展望5》”）正式发布。令人遗憾的是，这份长达200多页的报告的总体评估结果并不向好。
虽然在一些领域取得了进展，然而20个爱知生物多样性目标，最终没有一个目标充分完成。这一结果也让《展望5》一经发布就引发了不少媒体的感叹并呼吁报告中提出的警示，不能再走“一切照旧”的老路。
时隔6年，这份报告展示了全球生物多样性的现状，阐述了2010年设定的《2011-2020年生物多样性战略计划》（《战略计划》）和“爱知生物多样性目标”[1]的实现进展与不足。这份报告也是明年即将在中国昆明举办的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（CBD COP15）确定下一个十年全球生物多样性保护蓝图的重要参考。
2001年至今，联合国已经阶段性发布了五版《全球生物多样性展望》。图源：CBD官网
那么，我们该怎么理解这份《展望5》中的信息，以及它对于昆明生物多样性大会的借鉴意义呢？
“昆明”新框架的制定：需平行推进目标、执行和资金“三驾马车”
《展望5》总结了过去十年全球生物多样性保护的经验教训，这些总结说明仅有一套雄心勃勃的全球目标是远远不够的。目标的实现需要有良好的执行，特别是国家目标的制定和评估，以及资金和技术的保证。
只有目标、执行、资金这“三驾马车”并驾齐驱，才能确保昆明大会为我们带来一份有力度、平衡的、可执行的产出。
《展望5》暴露国家对《公约》的执行力不足目标落实困难重重
“爱知生物多样性目标获得了最多的关注，而其他一些同样重要的要素却没有得到多少关注。可以说这是目标实现水平不高的原因之一。”《展望5》用这段话明确指出：想要实现“爱知”这个全球目标，仅仅将目光放在目标本身是不行的，国家层面的执行落实至关重要——即“国家生物多样性战略和行动计划”（即National Biopersity Strategy and Action Plan，简称NBSAP）[2]的重要性。
NBSAP是在国家层面执行《公约》和实现“爱知目标”的主要政策工具，提供了国家目标和承诺，以及为实现它们所计划开展的活动，是决定“爱知”目标实现水平的重要因素。然而，在实践中，大部分国家对执行的关注却远低于目标。
这种现象首先体现在，各国更新和提交NBSAP的时间普遍存在滞后，导致实现“爱知”的行动被推迟。根据《展望5》的统计，约60%的国家都是在过去十年的中后期（即2015年底后）才通过了各自的NBSAP[3]，距离2020年的盘点只剩下不到一半的时间。
从2010年通过《战略计划》到制定更新的NBSAP之间的时间差，损失了很多推动实现“爱知目标”的机遇，推迟了实现“爱知目标”的行动。
其次，时间滞后也并没有换来NBSAP质量的提高。大部分国家并未依照爱知目标制定本国目标。《展望5》指出，相比“爱知目标”，国家目标往往在雄心和数字上都远低于“爱知目标”。[4]且各国在以多大程度有效实施，情况各不相同。
NBSAP迟迟交不出来和执行力度不够的背后，是各国执行NBSAP的能力参差不齐，以及缺乏必要的资金等原因，并且缺乏有效的指标和监测机制评估NBSAP的具体执行情况，也导致了各国很难切实按照NBSAP推进和实现目标。
另外，未能将生物多样性纳入整个政府的决策主流也是影响各国无法实现“爱知目标”和生物多样性丧失的主要因素。
《展望5》的评估显示，约三分之二的国家通过NBSAP时，未能将生物多样性纳入整个政府的决策主流。“很少有NBSAP涉及将生物多样性纳入跨部门计划和政策、消除贫困政策或可持续发展计划的主流。”特别是一些驱动生物多样性丧失的部门和机构，由于未能纳入这些部门的优先决策中，对生物多样性保护产生很大影响。
因此不难理解，为什么不论是《展望5》报告，还是15日发布会后的记者招待会上，联合国环境规划署执行主任和《公约》执行秘书都在反复强调目标执行的重要性，目标要SMART[5]固然重要，但仅仅通过定义目标和指出通往2050的通道并不能保证2050愿景的实现，需要更多关注国家层面的执行工作。
避免"一切照旧"的老路《展望5》给昆明的借鉴是什么
在“爱知”遗憾的背后，是对"昆明"提出的挑战。《展望5》的盘点结果虽然令人遗憾，但也给我们提供了如何向前走的积极讯号。想要避免“一切照旧”的老路，需要吸取过去十年执行《战略计划》和“爱知目标”的经验教训。这对目前正在制定中、将在昆明大会上通过的《2020后全球生物多样性保护框架》有很重要的借鉴意义。
爱知COP10会标
昆明COP15会标
避免“爱知”老路，新的“昆明框架”应该考虑哪些内容呢？
首先，需要平衡目标设计和执行落实——关注目标设计的同时，应同样重视与执行相关的要素，它们是保证目标实现的重要内容。
其次，确保NBSAP及时制定和更新——《公约》执秘在《展望5》的媒体发布会上也表示：过去许多国家在编制本国NBSAP时开始的太晚了，应确保在2020后新的框架通过后即刻就开始，而不是5年后才做。
再次，提高国家目标承诺的宏伟程度，定期有效地评估进展——确保国家目标的范围和程度与全球框架的目标相称，制定切实的国家计划，并通过定期评估执行进展来确保目标的达成。
第四，确保NBSAP成为整个政府的政策工具——将生物多样性纳入各政府部门决策主流，特别是发展、经济等相关部门，而不仅仅是环保、林业、海洋等与环境相关的部门和团体。
第五，加强资金动员和全球协作——考虑到各国情况不尽相同，需要联合国等国际机构和国家区域间的支持合作，加强能力建设以及资金和技术支持，通过各国全力调动本国资源和全球共同协作来确保对目标的落实执行。
最后，增强政治决心 推动执行动力——9月30日，联合国将首次举行首脑级别的生物多样性峰会，这将是明年COP15昆明大会之前最高级别的生物多样性保护大会。峰会将如何有效衔接《展望5》的主要成果，吸取过去十年的经验教训？如何动员世界各国领导人的政治雄心？如何提升生物多样性保护战略在国家发展战略上的位置？如何提升推动落实的动力？
以上问题如能在此次峰会上取得一些共识，将为明年的COP15昆明大会的成功制造一个良好的氛围和基础，我们希望峰会能够成为增强各国政治决心，推动实现“共建地球命运共同体”和“人与自然和谐共处”的重要开始。
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参考资料：
[1] 联合国于2010年在日本爱知县正式通过了《2011-2020年生物多样性战略计划》（《战略计划》）及20项爱知生物多样性目标（简称“爱知目标”）。
[2] 爱知目标17：“到2015 年，各缔约方已经制定、作为政策工具通过和开始执行了一项有效、参与性的最新国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP)。”
[3] 根据《展望5》的统计，69个国家在2015年12月前提交了NBSAP，101个国家在那之后提交。
[4] “总体而言，NBSAP中包含的国家目标往往没有相应的爱知目标那么雄心勃勃，或者范围较窄。因此，总体而言，国家目标与《2011-2020年生物多样性战略计划》中设定的宏伟程度不相称。” P111，《展望5》中文版。
[5] specific具体、measurable可计量、achievable可实现、results based基于成果、time-bound有时限，GBO-5,P190,197.
（编辑：逍遥客）