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上海市人民政府办公厅对于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见
沪府办〔2020〕6号
各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：
为进一步整合优化办事流程，提升协同服务能力，让企业和群众高效办成“一件事”，依照《国务院对于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《国务院办公厅对于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）和《上海市公共数据和一网通办治理办法》（沪府令9号）等的精神，结合本市前期100项业务流程优化再造事项试点事情，现提出以企业和群众高效办成“一件事”为目标，全面推进业务流程革命性再造指导意见如下：
一、总体要求
坚持以人民为中心的进展思想，以最大程度利企便民为主线，以深入推进“一网通办”改革为抓手，依托互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，实施业务流程革命性再造，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，实现更深层次、更高水坡淠“减环节、减时刻、减材料、减跑动”，加快推进“一网办、一窗办、一次办”，推动政务服务更加便利高效，打造更加臃适营商环境，全面提升企业和群众办事的便捷度、体验度和中意度。
二、工作目标
以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，环绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、治理架构等举行整体性再造、实施一体化办理。各区、各市级部门滚动推出一批“一件事”事项，开展流程优化再造工作。2020年9月底前，各区至少完成10件，各市级部梅柿少完成1-2件；2021年底前，与企业群众生产日子紧密相关的重点领域和高频事项差别多实现全覆盖。
（一）立脚企业群众视角，推动“一件事”服务集成
将企业进展周期和公民生命周期某一时期中，企业群众需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个相关联政务服务事项（包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励等依申请行政权力事项和公共服务事项），非常是跨部门、跨层级、跨区域的多个事项，整合成企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事、一次办”。
（二）环绕“六个再造”，实施业务流程革命性再造
1.再造申请条件，实施“一次告知”。经过递进式咨询卷等凶裳?，实施智能导引、精准告知，为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。
2.再造申报方式，实施“一表申请”。推行“多表合一、一表申报”，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成；整合“一件事”所需申请材料，实现一次提交、多次复用。
3.再造受理模式，实施“一口受理”。推动企业群众办事从“找部门”到“找政府”转变，线上经过“一件事一次办”专栏统一入口，在“一网通办”平台实现统一受理；线下分类设置跨部门综合窗口，在一具窗口实现跨部门综合收件。
4.再造审核程序，实施“一网办理”。依托“一网通办”平台，加强部门协作，优化内部流程，同步猎取受理信息和相关前置部门的办理信息，实施行政协助、容缺审查、联合踏勘、同步审批。
5.再造发证方式，实施“统一发证”。整合优化发证环节，由发证窗口“一口发证”或经过统一物流快递方式送达申请人。实现电子证照与实体证照同步发放、同步归集，推动电子证照逐步替代实体证照。
6.再造治理架构，实施“一体治理”。明确“一件事”行业牵头和协同部门，创新“一件事”治理模式，形成一家牵头、多方协同的审批监管服务机制，形成优化流程、强化监管、提升服务的合力。
三、要紧任务
（一）制定“一件事”改革方案
1.梳理编制“一件事”事项清单。各部门、各单位要按照工作职责，结合实际，挑选涉及面广、办件量大的重点领域和高频事项，找出事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，梳理出企业和群众视角的“一件事”，研究提出牵头单位、配合单位，经同级审改部门审核后，编制形成“一件事”事项清单。结合“一件事”实施事情和改革发展，别断更新完善事项清单。
2.优化单事项办事流程。按照“应进必进”原则，推动更多“一件事”涉及政务服务事项接入“一网通办”，进一步规范和完善办事指南要素内容，细化办事事项颗粒度，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平。要精简办事手续办事环节，取消别必要的层层把关，内部审查原则上实施一审一核制或承办、审核、决定三级审批制。要减少审批层级，打破处（科）室界限，形成业务合作协同机制。
3.实施跨部门流程再造。在单事项优化的基础上，“一件事”牵头单位要会同配合单位环绕“六个再造”要求，对办成“一件事”的办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等举行全面梳理，深入研究分析企业群众办事的痛点、堵点、难点咨询题，理顺前后置关系，形成系统整合、数据共享、业务协同的具体工作方案，报同级审改部门备案后实施。方案内容应至少包括优化前流程、存在咨询题、改革举措、优化后流程、估计改革成效，以及业务流程优化再造工作的责任分工、实施步骤、进度安排等。
4.编制公布“一件事”指南规程。要将“一件事”涉及的多个政务服务事项办事指南整合优化为一具“一件事”办事指南，整合办理根据、办理条件、申请材料、差别多流程、收费根据及标准、办理时限等，推动办事指南的个性化、场景化应用，增强渴裁戳性、通俗性。要及时制定操作规程，理清部梅拾责权限，进一步明确办事标准，压减办事期限，别断提升“一件事”规范化、透明化、便利化水平。
（二）强化信息技术支撑
1.大力推动实现全程网办。进一步优化统一身份认证体系，在“一件事”主题服务中集成人脸识不技术，简化必须到现场举行身份核验和取证的审核环节。加强电子签名、电子印章应用，符合电子签名法规定条件的、可靠的电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力，电子印章与实物印章具有同等法律效力。政务服务部门别得要求申请人重复提供纸质材料，进一步减少跑动醋裳?。加强电子文件归档治理制度建设、机制建设、系统建设，持续推进“一网通办”电子文件归档和电子档案治理。