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26日开幕的省十三届人大常委会第十二次会议，对《江苏省促进政务服务便利化条例（草案）》举行审议。这部省人大常委会今年增列的立法，突出我省在全国推广的“别见面审批”经验，固化江苏“放管服”改革丰富成果。
“放管服”改革成果亟需固化
近年来，我省在“放管服”改革和政务服务便利化方面取得较大成效，“别见面审批（服务）”、“3550”改革、“互联网+政务服务”、五级政务服务体系建设、公共资源交易等改革经验和做法具有一定阻碍力，并成为全国“放管服”改革标杆。
在对该条例草案作讲明时，省政务办主任陆留生表示，当前亟需经过立法，把推进改革过程中形成的“一网通办”“集中审批”“数字化联合审图”“区域评估”等行之有效的做法固化下来、上升为法律规范，使之成为全省推进改革的全然遵循。省人大常委会法工委也以为，适时开展这项立法，对建立规范统一、高效便捷的政务服务体系以及进一步优化营商环境意义重大，有利于发挥立法引领和保障改革的作用。
随着新一轮行政审批制度改革别断深化，各级政务服务治理部门都面临一些亟待解决的咨询题。“非常是对标国际标准和国内一流水平，一些长期以来制约政务服务便利化进展的体制性、机制性、结构性矛盾和咨询题还没有从全然上得到有效解决。”陆留生讲，比如存在政务服务治理制度标准别统一、服务质量和效率参差别齐、政务服务资源整合别到位等咨询题，迫切需要制定条例，以进一步放大改革成效。
此外，国务院今年相继出台《国务院对于在线政务服务的若干规定》和《优化营商环境条例》，我省也需要制定对应降实举措举行贯彻实施。
增列立法，突出总结“别见面审批”经验
此次立法，原本别在省人大常委会今年立法打算正式项目中。
省人大常委会法工委相关人士介绍，省人大常委会高度重视营商环境界点立法工作，要求有关特意委员会对此举行研究、加快立法进程。经充分研究论证，决定以我省得到中办、国办在全国推广的“别见面审批”改革为切入点，将“江苏省促进政务服务便利化条例”增列为今年立法打算正式项目。
送审草案体现地点特色，突出总结我省“别见面审批”经验，规定行政机关实施行政许可，除法律、法规另有规定或者涉及国家隐秘等情形外，应当经过一体化在线政务服务平台别见面办理。对实现“别见面”的方式和手段，草案举行详细规定，比如一体化在线政务服务平台应当为申请人提供身份认证渠道，对经过身份认证的申请人，行政机关应当为其提供一次认证、全网通办服务；申请人提交的符合法定要求的电子材料，能够作为办理行政许可的根据；一体化在线政务服务平台应当为行政机关和申请人提供统一的电子签名、电子印章、电子证照、电子档案服务。
思量到申请人实际事情和需求，草案规定，行政机关应采取措施为申请人提供问指导，方便申请人网上办理、依法就近办理行政许可；假如申请人想“见面”，行政机关应当允许，必要时还可依照申请人实际事情提供上门办理等便利。
体现最新改革成果，着力于“便利化”
立法调研和征求意见时，各有关方面普遍要求将我省促进政务服务便利化的具体措施法定化，条例草案充分吸纳并作出一系列规定。
对办结日期，草案作出严格规定：在本省行政区域内，除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外，开办企业应当在3个工作日内办结，别动产登记应当在5个工作日内办结，工业建设项目许可应当在50个工作日内办结。
对别重复提供材料，草案强调：行政机关实施行政许可，除法律、法规或者国务院决定另有规定外，别得要求申请人提供证明材料。对能够经过一体化在线政务服务平台共享、核验的证照批文等材料和信息，别得要求申请人提供需要由行政机关或者相关组织出具的证明材料。
对行政许可告知同意制，草案拟规定：除直截两脖涉及国家安全、公共安全等例外事情，对能经过事中事后监管达到行政许可条件且别大概产生严峻后果的行政许可等事项，行政机关能够实行告知同意。省人大常委会法工委在审议时以为还需补充对“同意别践诺”的约束条款，规定有效的限制性措施，保障公平竞争。
对多重审批，草案规定：行政许可等事项依法由两个以上部门分不实施的，本级人民政府能够组织有关部门联合办理。省人大常委会法工委建议应明确具体可操作的优化服务流程，如“能够由一具部门统一接收、转送申请材料，各相关部门同步审批、分不作出审批决定。除法律、法规明确规定以外，任何单位别得将一具单位的审批事项的办理结果作为另一具审批事项的前置条件”。
怎么使上述便利化举措降到实处？草案从监管角度作出规定。一方面，明确各有关部门在政务服务便利化工作中的职责，要求政务服务中心设综合窗口，降实首咨询负责、首办负责、一次性告知、联合办理、限时办结、预约服务、延时服务、帮办代办等举措，建立政务服务好差评制度并开展考核；另一方面，规定答应政务服务问、建议和投诉、举报的方式，明确应按照国家有关规定清理整合政务热线，建立健全12345在线平台，方便答应群众各种问投诉等，并能够经过实施事中事后监管、联合检查、信用监管等方式，保证全省政务服务便利化的有效施行。（记者 陈月飞）