环保百科今天分享平价项目优先、竞价其后，风光平价上网迫近，大家是否对平价项目优先、竞价其后，风光平价上网迫近感兴趣呢。
三天之内，国家能源局综合司接连发布两份征求意见稿，目标直指加速风电、光伏平价上网。
4月10日、12日、分别发布。
“十三五”已过大半，截至2018年底，光伏装机已经超过目标值6000万千瓦，风电装机距目标值尚有2600万千瓦增长空间。完成“十三五”装机目标并不难，但风电、光伏发展思路已经由规模向质量转变，到2020年实现“光伏发电力争实现用户侧平价上网”、“风电与煤电上网电价基本相当”目标，是接下来重要且棘手的任务。
自2016年开始，国家能源局逐步完善风电、光伏发电管理方式，尝试通过遴选平价上网示范项目、引入竞争性配置等摸索平价上网实现路径以及退出国家补贴，但地方保护和限价竞争使得政策执行效果大打折扣。
不断迫近的平价上网时间节点加剧了各方的博弈，2017年新增光伏装机容量达到5306万千瓦，同比增长55%。2018年风电建设管理办法提出竞争方式配置风电项目后，广东和江苏赶在新政生效前突击核准超过3000万千瓦的海上风电项目，而目前海上风电度电补贴约为0.4元。存量问题尚未解决，增量项目却又高歌猛进，这使得监管层面举步维艰。
有业内人士认为，工作方案的出台将加速平价项目落地，同时竞价项目的标准会更加严格。
无论是平价项目还是竞价项目，两者均是服务于平价上网的总目标，工作方案制定了细致的管理办法来推动平价上网工作。
“2019年要进一步加大力度推进需补贴风电、光伏发电项目竞争配置”。补贴政策趋紧后，未来风电光伏市场竞争将更加激烈。
◆◆光伏◆◆
一季度期待落空的光伏“新政”，终于能从4月上旬连续发布的三份文件中，基本找到答案。
补贴、电价、规模是光伏业界关注的三大核心问题。在《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》（征求意见稿）中，对于补贴和项目管理方式给出了明确意见和规则说明。尽管2019年光伏电价政策仍未公布，此次给出了竞价修正后电价及排序规则。
与此同时，这几份文件基本明确了“平价优先、竞价其后”的原则，平价（低价）项目将优先获得消纳保障。多位业内人士判断，政策层对于加速平价上网进程感到迫切。
据了解，这份正式的征求意见稿公布之前，至少征求过三轮意见。其中，2月19日，国家能源局曾牵头召集各界举行过一次座谈会，而且首次邀请资本市场代表参与征求意见。有与会人士表示，本次正式印发的征求意见稿与2月份的讨论版没有太大变化。
国家发改委研究所研究员、国家可再生能源中心政策研究部主任时?丽也表示，“总体机制思路符合业内预期，与2月份座谈会征求意见一致并考虑业内反馈和声音。”
（1）30亿的财政补贴“总盘面”，与市场预期吻合。
在“2019年光伏发电建设管理工作方案”中明确指出，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元。其中7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦），剩余22.5亿补贴规模用于竞价项目，执行单独管理的光伏扶贫项目不包括在内。
2019年1月5日，财政部召开了“关于可再生能源发电补贴政策”座谈会，关于“30亿”补贴规模的说法也在此后流出。目前征求意见稿的方案与此吻合。财政部接收的补贴思路是，先保证补贴的年度收支平衡缺口不再扩大，再考虑累计缺口如何应对。
此外，文件从2019年起，将需要国家补贴的新建光伏项目划分为五大类。
（2）以全国性竞价取代固定电价，是新政最大的改变之一。
以市场化竞价的配置方式，取代过去的固定电价招标方式，业内普遍看好。在对标国际上针对光伏电站普遍采用的竞价模式的同时，还将有助于引导转向“度电成本”的降低。
竞价方式上，由地方组织申报、国家统一排序。由国家能源局根据修正后的申报补贴项目上网电价报价，由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。按照三类资源区划分，修正电价幅度不同，申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。补贴申报和竞价频次为一年一次。
也就是说，普通地面电站和一般性工商业电站将参与全国一体化的竞争性配置方法。此前光伏行业有不少声音呼吁以省为单位来执行，原因是各省光伏资源禀赋不同，燃煤标杆电价存在差异，土地成本也有区别。然而主管部门的顾虑在于，一旦按省划块，容易产生寻租空间。
（3）存量项目如何处理，是此前业内判断难以协调并导致文件推迟出台的难题所在。在此次征求意见稿中，为存量项目的未来指明了方向。
根据上述文件，鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。对项目单位承诺自愿转为平价上网项目和2019年度新建平价上网项目，电网企业应优先落实电力送出和消纳方案。
此外，对于新增项目的建设期限也有明确。逾期未建成并网的，按照季度进行调整，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时，若申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网，补贴资格取消。
◆◆风电◆◆
2018年，海上风电无疑是整个风电行业最引人关注的一环。广东、福建和江苏大幅调高了海上风电规划目标，0.85元/千瓦时的标杆电价、当地政府的招商热情吸引了诸多巨头接连入场。
去年5月，国家能源局下发《2018年度风电建设管理有关要求的通知》，通知提出推行竞争方式配置风电项目，从2019年起，各省（自治区、直辖市）新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。
上述通知实际上是希望借竞争配置逐步降低海上风电成本，但国家能源主管部门显然低估了地方政府对海上风电的热情。广东在2018年累计核准了2500万千瓦的海上风电项目，而江苏更是在今年1月一次性公布了24个、总计670万千瓦的海上风电项目，所有项目核准日期均在2019年1月1日之前，抢装意味明显。
在平价上网的关键时刻，如此大规模核准的海上风电无疑将进一步加剧补贴缺口以及拖累平价上网进度，这显然违背了竞争配置政策的初衷，调整在所难免。
今年2月28日，国家能源局新能源司副司长梁志鹏率队到广东省阳江调研海上风电项目核准情况。而在2018年底，即有消息指出国家能源局将调整海上风电政策，已核准未开工的项目将纳入竞争性配置。
（1）8毛5的标杆电价存在变数。
那些突击核准海上风电、争取标杆电价省份的愿望要落空了。按照《2019年风电建设管理工作方案》，“有序稳妥”将是未来海上风电发展的基调。
“2018年度未通过竞争方式进入国家补贴范围并确定上网电价的海上风电项目，其核准文件不能作为享受国家补贴的依据。在《国家能源局关于2018年风电建设管理有关要求的通知》”发布之日前获得核准的海上风电项目，在本次通知发布前未办齐开工前手续的，均参加竞争配置并通过竞争确定上网电价”。
这项措施精准地卡住了突击核准项目获得8毛5标杆电价的可能性。以广东省为例，广东已核准的2500万千瓦项目中，近海浅水项目只有985万千瓦，近海深水区项目达到1515万千瓦，而目前近海深水区项目并不具备开工条件，这也就意味着这些项目将来必须要通过竞争配置确定电价。
（2）竞争配置方案以国家能源局为主。
广东省是最早制定海上风电项目竞争配置办法的省份，这份办法具有保护主义色彩。比如在申报电价一项，“上网电价降低1分/千瓦时及以内的，每降低0.05分/千瓦时得1分；上网电价降低1分/千瓦时以上至2分/千瓦时，超出1分/千瓦时的部分，每降低0.1分/千瓦时得1分；上网电价降低2分/千瓦时以上，超出2分/千瓦时的部分，每降低2分/千瓦时得1分。”
这也就意味着当电价降低2分/千瓦时时可以得到30分，当降价幅度超过2分时，要每降低2分/千瓦时才能得一分，地方政府显然倾向最大程度保障业主的收益。“这样是不符合局里要求的，”有业内人士表示。
不过按照国家能源局《风电项目竞争配置指导方案（2019年版）》已确定投资主体风电项目参考评分标准，申报电价不得设置最低报价。
对比两者评分标准，国家能源局更加重视风能资源利用、前期工作、消纳条件及申报电价，广东省配置方案则更看重企业能力、设备先进性和申报电价。有业内人士表示，竞争配置方案存在差异的，要以国家能源局的方案为主，地方政府需要据此重新调整。
（3）平价上网风电项目优先，分类指导存量项目建设。
工作方案提出“需要国家补贴的集中式风电项目全部通过公开方式竞争”“在开展平价上网风电项目论证和确定2019年度第一批平价上网的风电项目名单之前，各地区暂不组织有国家补贴的风电项目的竞争配置工作。”
对于已核准在建风电项目要进行梳理，已核准两年但未开工也未申请延期（或已经申请延期但是延长期限内仍未开工建设）的风电项目，无论企业是否承诺建设，相关核准文件应按照项目核准管理规定予以废止。这项措施有利于防止业主圈而不建，但对于拥有深水海上风电项目资源的业主来说，需要认真考量项目风险。
（编辑：Wendy）