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位于大渡河安谷水源地的取水口。
人民视觉
四川乐山，岷江、青衣江、大渡河三江汇流。千百年来，当地人依赖三江丰富的水资源繁衍生息。乐山以往设有4个饮用水水源保护区，用于给主城区供水。这4个水源保护区建成较早，大量城建项目无法避开保护区，保护区已成为人口密集区域，难以按照相关要求实现封闭式管理。
饮用水安全事关民生，水源地治理刻不容缓，近年来原环保部开展专项行动，整治长江经济带饮用水水源地环境问题。在这一专项行动的督促下，乐山新启用了两个水源地，完全代替了以前的4个水源地，建立了“双水源，互备用”的水源地安全机制。
原来的保护区内存在大量城建项目和居民，难以实现封闭式管理
乐山市中心城区任家坝附近，背靠岷江，人口众多，菜市场、医疗机构、购物商场等密集。这里曾经是中心城区饮用水水源地之一。
“以前设有4个水源保护区，保障中心城区饮用水，其中大渡河和岷江两个保护区位于城区，青衣江两个保护区位于近郊场镇。”市环保局副局长岑正山告诉记者，曾经的4个水源保护区建成较早，按当时标准，保护区陆域纵深较长，因此面积很大，水源地与城市、交通等重大建设项目严重冲突。
按照四川省制定的《饮用水水源保护管理条例》，水源地应划定保护区，并设置隔离设施，实行封闭式管理，禁止建设与供水和保护水源无关的项目。然而，原有4个水源地均未按照要求实现封闭式管理，保护区内进行的大量城市建设，为水质安全埋下隐患：污水收集管网不完善，造成生活污水和养殖业污染物任意排放，其中，岷江水源地受上游成都等城市的来水影响，常年水质超标。
“环保部门承担对大量企业的执法工作，本来就人员不足，4个分散的水源地，更增加了执法工作量。”岑正山表示，以前保护区内建筑、企事业单位众多，排放口多，污染治理工作难以开展，多年来治理措施无法落实。即使有的保护区设置了隔离网，但人为破坏严重。
“水源地设置4个，确实属于重复建设，遇到洪期，高浊度水应急防控难度特别大。”岑正山介绍，除了管理难外，以前供水管网还是独立运行模式，一个供水系统发生突发情况，无法使用另外的供水系统，任何水环境应急事件都可能引发大面积停水。
人口、企业密集，意味着交通、生产事故发生的可能性偏大，提高了突发性水体污染风险。然而，4个水源保护区内各自有多达数万平方米的建筑，若进行拆迁整改，费用将是天文数字。
对水源地进行整合搬迁、建立互联互通的供水体系，成为乐山选择的解决方案。
搬走污染源，修复生态环境，严格保护全市人民的“大水缸”
盛夏时节，记者来到市郊的安谷镇，大渡河畔凉风习习，水清云淡——如今，这里成了新的水源地。走进新建的安谷水源地，汩汩河水泛着清波前行，两岸绿意盎然，郁郁葱葱。
“这个位置以前是养殖家畜的农舍。”来到一片新植的人工林，当地居民王成东告诉记者。地上还留有旧房拆迁的痕迹。新建水源地前，当地进行了大量拆迁搬离工作，养殖场、砂场等都无一例外地进行了拆除。
根据规划，乐山两个新水源地设在离城区较远的大渡河和青衣江流域。“这两条河国家考核断面达标率均为100%，水质均在Ⅱ类。”岑正山介绍，大渡河和青衣江水源地的上游植被覆盖广，大多为丘陵地貌，沿途居住人口及工矿企业少，污染小，加上水资源量大，因此选择在两条河各布局一个水源地。
“饮用水安全是最大的民生。”乐山市环保局相关负责人介绍，为根本解决大渡河安谷水源地和青衣江陶渡水源地的安全问题，乐山市严格排查保护区内的环境问题，关闭企业两户，搬迁农房4000余平方米，拆除养殖场3万余平方米，改道公路8公里。
“一开始让我们拆迁搬离，确实有些想不通。”以前在大渡河陶渡水源地附近从事养殖业的田明元告诉记者，环保部门和基层政府工作人员，给企业和养殖场的业主们反复做工作，讲清楚选择这里作为水源取水口、全市人民“大水缸”的重要性，渐渐地人们都理解了，并在搬迁同意书上签了字。
“全市的人都要喝这里的水，在这里大规模养猪，要被戳脊梁骨的。”田明元说。
只搬走污染源还不够。在位于陶渡取水口附近的生态大道上，记者看到，拆迁后的建筑土地上已经覆盖上泥土，移植过来的银杏、天竺葵等长势喜人。“这里山坡的顶部种上了天竺葵等，坡面种了三角梅，在底部坪坝里撒上了草籽。”当地乡镇负责人告诉记者，这样乔灌草相结合，有利于水源地的水土保持。
根据乐山市政规划部门提供的数据，两个新的水源地建设涉及全市4个区县大量征地拆迁，其中青衣江畔一家养殖场拆除的圈舍就有34栋，此外，居民住宅、道路、砂石厂、养殖场等，凡有可能影响水源水质的，一律被拆迁。拆迁后，通过植被覆盖、土层改造等形式，改善生态环境以有利于水源涵养。
两个水源地互为备用、实现“双保险”，进行水质在线监测预警
来到乐山中心城区的龙游路与白燕路交叉处，打开水务井盖查看，能发现这个下水道里的供水管道，比其他地方的管道多了两处连接点。“两个水源地在这里‘握手’。”市水务局供水科科长陈明进告诉记者，通过这里的连接，乐山的两个新建水源地形成了“一张网”供水格局，在一定范围内可互为备用。
陈明进介绍，目前青衣江陶渡水源地取水量为15万吨/天，大渡河安谷水源地取水量为10万吨/天，即使一个水源出现问题，另一个水源也能保证中心城区居民70%以上的用水需要，为每人每天提供112升水。“这远远超过了国家对应急供水规定的每人每天80升的要求，可以说不用担心发生突发水质安全事故。”陈明进告诉记者，目前乐山市在继续提升城市供水管网配送能力，相关工程一旦完成，即使依靠单一水源也能保障全城居民用水。
阳光下，大渡河安谷水源地附近的河面上泛着粼粼波光，其中相当部分的河段，两岸都由防护网进行了隔离。安谷水源地隔离防护网长达7.3公里，整个保护区启用了5套视频监控系统，实现了全封闭管理和取水口的全方位监控。“这里是核心保护区，别说进入了，一个陌生人长时间在此逗留，都会引来附近治安巡逻员的询问。”陈明进说，两个水源地都有这样严格的安全防护。
在安全巡视制度以外，技术手段成为水质保护的有效方式。在安谷水源地，相关检测设备正在安装调试。工作人员介绍，这里的水质参数可以实时同水务局共享。目前自来水公司正抓紧推动水源水质预警，将实现综合毒性、重金属指标等18个参数水质预警在线监测，从而确保饮用水水源安全。
筑牢饮用水水源地“拦污坝”，将保护区划入生态保护红线
大渡河安谷水源地准保护区范围内的沙湾区太平镇孙坝村一组，设置在移民安置点附近的污水处理站正在运行。沙湾区住建局副局长黄平遥介绍，这个污水处理站净化了安置点16户40多名村民的生活污水，一天处理生活污水5吨。像这样的小型污水处理站点，沙湾区去年一共新建了6个，收集处理准保护区范围内的居民聚居点、农家乐产生的污水。今年年初，沙湾区太平镇生活污水处理厂、沫江办事处生活污水处理厂也建成投运，对相关区域范围内的生活污水收集处理做到全覆盖，避免对饮用水源造成污染。
来到青衣江陶渡水源地，眼前的青衣江江水清澈，水面平静，就像一条青色的玉带蜿蜒而去。陈明进说，为防止面源污染，地方政府已经在陶渡水源地一级保护区范围内的几个村流转土地约214亩，这些流转的土地被用作生态绿化，以涵养水源。
乐山市将饮用水水源保护区划入生态保护红线，实行最严格保护，已经启动《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》立法工作，进一步提高饮用水水源保护管理法治水平。
“经过艰苦努力，乐山市饮用水水源地环境问题整治取得了很好的成效。”市环保局相关负责人介绍，目前，乐山正抓紧巩固深化整治成果，把集中式饮用水水源地环境问题整治工作，与全面推行河长制、开展水污染防治攻坚战等有机结合起来，推进水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，开展山水林田湖草综合治理，推动全域水环境质量稳步改善。
打好水源地保护攻坚战（链接）
今年6月发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对打好水源地保护攻坚战做出明确部署：加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。划定集中式饮用水水源保护区，推进规范化建设。强化南水北调水源地及沿线生态环境保护。深化地下水污染防治。全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题，长江经济带于2018年年底前、其他地区于2019年年底前完成。单一水源供水的地级及以上城市应当建设应急水源或备用水源。定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况，县级及以上城市至少每季度向社会公开一次。
近两年来，环保部门开展专项行动，整治长江经济带饮用水水源地环境问题。在沿江11省（市）126个地市319个饮用水水源地，共排查出490个环境问题。得益于“共抓大保护，不搞大开发”的意识不断形成，以及各地区各部门狠抓落实的努力，排查出的490个环境问题，全部完成清理整治，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。目前，319个饮用水水源地已全部依法完成饮用水水源保护区划定工作，保护区边界设立了地理界标和警示标识，得到有效保护。
专项行动中有效的举措，为打好全国水源地保护攻坚战提供了借鉴。生态环境部环监局有关负责人说，从专项行动得到的经验看，水源地保护要从“划、立、治”来着手，划是指保护区划定，立是指设立地理界标、警示标志，治是指环境违法问题整治，最终要实现“保”的目标，即饮用水水源地水质安全得到保障。
（本报记者刘毅整理）
《 人民日报 》（ 2018年09月01日 09 版）