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实习生 王富强 本报记者 闫慧
近年来，随着城市化进程的加快，西峰城区人口规模不断增长，城市生产与生活过程中产生的垃圾、废旧物也随之迅速增加，废旧品回收日益成为一个热门行业。
废旧品收购将能够再利用的资源做到有效回收利用，不仅可提高资源利用率，还可以解决居民生活废旧品的处置问题。但随着废旧收购点的增多，加之对经营者缺乏统一的管理标准，其中也暴露出不少问题。
城乡接合部成“重灾区”
西峰区彭原镇与西街办交界处的下庄村属于典型的城郊村，这里是城北废品收购站的主要集中区域。沿着进入下庄村的道路前行，短短500米的距离，废品收购站就多达6家。
在下庄路口附近一家规模稍大的废品收购站内记者看到，站内堆放着不少纸板、泡沫、塑料、废旧家电及各种纤维制品，收购的物品围绕着打包机随意堆放，杂乱无章。院内地面没有硬化，没有专业的排污设施，由于长期被废品中流出的液体腐蚀，地面上出现许多乌黑的油渍和污水，有些地方甚至泥泞不堪，散发出一股恶臭，打包机不时发出刺耳的噪音。
天禾瓜果批发市场的道路两侧也是废品收购站的聚集之处，这里的主干道两侧共有五六家收购站，收购站内普遍存在脏乱差的问题。这些经营者占道经营，为了招揽生意，他们在马路边摆上秤，或者放置“高价回收废品”的广告牌，收购的废品有些直接堆到了马路边上，影响了车辆的正常通行。
“这里的废品回收站，除了占道经营，有时很晚还在装卸废品，刺耳的声音让人难以入眠，已经严重影响了我们住户的正常生活。”在附近居住的周先生告诉记者，针对这一现象，相关部门以前整治过，但是一段时间过后，又恢复到原来的样子。
一家废品收购站的经营者李前告诉记者，这几年收购废品的站点之所以增多，与其中的利润是分不开的。以塑料瓶为例，从居民手中收购一个塑料瓶的价格1毛钱左右，收购点卖出的价格大概每公斤10元。不同种类的塑料瓶价格也不一样，这样算下来，一公斤至少能赚四五元。一些大型收购站废旧品来源稳定，每天的收购量以吨计算，每天的利润有200多元。此外，根据目前废旧品回收市场价格来看，普通纸张每公斤1元左右，纸箱1.5元左右，废旧书本1.1元左右，废旧电池、电瓶5.5元左右。
西峰区商务局副局长魏超说：“随着科技发展，资源的利用率有效提高，废品收购市场效益可观，在最近四五年内，西峰区废品收购站的数量有所上升。这些收购站所处的位置相对分散，也较为隐蔽，给日常监管工作造成了一定的困难。”
城市管理面临新课题
尽管废品收购行业有利于城市环境保护和循环经济的发展，但作为城市的一种边缘行业，长期以来存在着诸多问题。在西峰区2019年第一次人大主任接待日上，一位人大代表提出了关于整治“废品收购站”的建议。建议中该人大代表提到，废品回收租用城郊村民房屋、圈地经营的现象比比皆是，环境脏乱差，严重影响周围居民的日常生活。
据了解，西峰城区的废品收购站普遍存在脏乱差的问题，一些收购站以待建、停建工地空地为场所，造成公共资源浪费。堆放在城郊的废旧垃圾，侵占了城郊部分农田，对农田造成破坏。收购的废旧品基本呈露天堆放状态，废品堆积地成了“四害”滋生地，严重影响了市容环境。收购废品的人员缺乏环保意识，在收购到废旧电池等有害有毒物品时，储存、运输、处理缺乏科学合理的方法。
记者相继走访了西峰城区的多家收购站发现，堆放的废品中存在大量的纸板、泡沫等易燃物品。在大多数的收购站中，由于条件简陋，基本没有配备专业的消防设施，最多只是配备一根水管与水龙头相连。废品的堆放点与人的居所没有分离，一旦发生火灾，废品收购站中的人员和周围居民都会受到影响。在记者走访中，不少市民希望有关部门能及时治理并规范废品收购站。
魏超介绍，废品收购企业普遍存在着经营规模小而散的问题，再加上政府对废品收购行业投入不足，以致废品收购行业难以形成规模。目前，大多数收购点在利益的驱使下，只收利润好的废旧品，许多原本可以被收购的废旧物资，由于量小利薄，无人收购，从而变成生活垃圾，不仅浪费了资源，也增加了城市垃圾处理的压力。
监管空白谁来填补
记者从西峰区商务局了解到，人们传统意识中的废品收购实际上属于再生资源回收利用的一部分。近年来，国家提出“再生资源体系建设”，这其中包含的范围比较广，除了传统的废纸、金属、塑料等的回收外，还包括新兴的产业行业，如医疗垃圾、电子垃圾、报废车辆、废旧家电等等。再生资源回收是一种将物资不断循环利用的经济发展模式，主要是减少环境污染，提高物资循环利用率，让资源能够永续利用，保持良好的生态环境。
西峰区2018年再生资源收购量约为65500吨，其中黑色金属20500吨，有色金属2200吨，废纸12000余吨，塑料8000吨，报废车辆1482辆（2615吨），其他废旧物资（橡胶、纤维、玻璃等）6000吨，全区可回收再利用废旧资源存量丰富，并呈逐年上升趋势。全区现有再生资源回收摊点120家，其中城区90家，乡镇30家，从业人员400多人。
尽管国家出台了《再生资源回收管理办法》，甘肃省出台了《甘肃省再生资源回收综合利用办法》，要求废旧物品回收站必须依法经营。但是，由于废品收购站较为分散、隐蔽，造成地方政府对废品收购企业监督措施和力度不足，缺乏具体规范的管理制度，对废品收购企业的资格认证没有可供参考的标准，这对废品收购企业的资格认定和日常监督管理都带来一定的难度。相关部门监管职责不具体、废旧收购从业者管理不规范、废旧收购市场矛盾突出，亟须符合实际的地方性法规以规范废旧收购行业，理顺管理机制，明晰监管责任。
据悉，今年西峰区商务局已经初步拟定了《西峰区再生资源回收体系建设规划》，待《规划》正式出台后，将结合《西峰区商贸物流产业发展指导意见》中关于再生资源回收市场的布局要求，以乡镇供销社的恢复重建为依托，拟设置集散交易市场，满足全区的再生资源集散交易。同时，通过设立乡镇分拣中心以及社区回收站，进一步规范再生资源回收利用企业的建设和运行。