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从1984年深圳市率先开展城市环卫市场化改革到现在，一晃已经过去快40年了，曾经的“星星之火”已经成为“燎原之势”。
如今，全国环卫市场正处于“井喷式”爆发期，动辄上亿元的大项目比比皆是。行业竞争也进入“白热化”阶段，尤其在一二线城市，别说普通环企很难分到一杯羹，就是处于头部阵营的名企有时也会铩羽而归。
在这种情况下，不少企业都将目光瞄准了发展势头良好的三四线城市，那里人口稳定，GDP持续增长，城市活力度高，垃圾清运量也逐年上升……最关键的是，不论是前端还是末端，这些地区都已落地大量项目，且未来需求空间较大，前景可观。
湖南省湘潭市，就是这样一个典型的城市。
半年5个大项目服务费最高38亿，湘潭环卫市场“井喷”
笔者注意到湘潭，是从一个城市管家服务项目开始的。
2020年11月2日，湘潭市城区公共停车场和停车位特许经营项目开标，中标人为侨银股份与湘潭城发投资经营集团有限公司联合体，中标金额超79亿元（服务期30年）。
▼侨银股份关于收到中标通知书的公告
目前，该项目已进入实质运营阶段。
该事件如同往平静的湖水中投入一枚巨型“炸弹”，成功地使业内人士的目光立刻聚焦于湘潭。
从中标企业的角度来说，“城市大管家”是侨银股份近几年既定的发展战略，其入局公共停车场等城市服务项目不足为奇。
可是从城市本身的角度而言，湘潭一个四线城市能发布如此高额的城市服务项目，除了看出地方政府在公共服务领域整治的决心，更能发现“冰山一角”下小小湘潭所蕴含的无限市场潜力。
之后，湘潭市如同“开挂”了一般，接连开标了多个大型环卫项目：
·2020年11月23日，湖南省湘潭市城区建筑垃圾资源化利用特许经营项目开标，总投资超4亿元（服务期30年），中标人为湖南中铁湘建环境有限公司；·2021年1月12日，湘潭市环卫一体化（一期）特许经营项目开标，服务费超38亿元（服务期30年），盈峰中联中标，目前已经落地实施；·2021年1月21日，湘潭市餐厨垃圾资源化利用PPP项目开标，总投资2.73亿元（服务期20年），北控十方（山东）环保能源集团有限公司牵头中标；·2021年7月13日，韶山市建筑垃圾集中收纳再生资源利用特许经营项目开标，总投资1千万元（服务期15年），韶山华宇水泥制品有限公司中标，中标价3元/吨。
▼盈峰中联中标湘潭市环卫一体化（一期）特许经营项目
大约在半年时间内，湘潭市开标了5个环卫大项目（包括前端和末端），其中湘潭市环卫一体化（一期）特许经营项目服务费超过38亿元。
同样是在这段时期，湘潭市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火成功，进入了试运行阶段。至此，该市生活垃圾无害化处理的缺口终于被堵上，环卫市场化前端和末端的完整闭环“框架”终于搭建完成。
前端开标多个环卫大项目，末端处置又有多个项目有了实质性进展，正因为如此，湘潭市成功地引发了笔者的兴趣。
带着一颗好奇的心，笔者统计了湘潭市2016年下半年至2021年上半年环卫市场的相关数据，发现5年来入驻该市的名企还真不少：前端市场有盈峰环境、玉禾田、启迪桑德等行业大佬，末端市场则有光大环境、北控十方环能、湖南现代环境等业界翘楚。
而根据2021《城市商业魅力排行榜》显示，从“商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性”这五大指标排名，90个四线城市中，湘潭市也榜上有名。
那么问题来了，如此一个“不起眼”的四线城市，凭何发布如此多的大型环卫项目，又是凭什么引得一众业内名企扎堆呢？
经济基础决定上层建筑，湘潭市为啥突然“开挂”？
一个城市就如同一个人，有钱了，自然要好好捯饬下自己。而湘潭市这两年经济的飞速发展，直接导致了城市建设和城市公共服务质量大幅提升。
先来看下湘潭市的基本情况。
湘潭市总面积5006平方千米，下辖湘潭县、韶山市、湘乡市、雨湖区、岳塘区五个县（市）区，其中城区面积168.21平方千米，建成区面积79.2平方千米。
▼湖南省（左）和湘潭市（右）地图
区位上，湘潭是长江中游城市群成员、国家长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区中心城市。2016年12月7日，湘潭被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。2018年11月，又入选中国城市全面小康指数前100名，城市活力度较高。
近年来，湘潭市的人口数量一直处于平稳上升状态，直到最近的第七次人口普查数据公布（272.62万人），人口数量才出现了明显的下降（如下图）。从2014年到2020年，湘潭市的常住人口下降了大约3.09%。
▼2014-2020年湘潭市人口数量波动图。数据来源：湘潭市2014-2020年国民经济和社会发展统计公报、第七次全国人口普查
与人口略微下降不同，该市的GDP数值始终“一路高歌”。
近年来，湘潭市GDP总量以每年超过100亿元的速度递增，从2014年的1570.6亿元上升到2020年的2343.1亿元，6年间增长了49.19%。
▼2014-2020年湘潭市GDP总值增长示意图。数据来源：湘潭市2014-2020年国民经济和社会发展统计公报
此外，在湖南省内14个城市的GDP排行上，湘潭市也多年保持在第七位，省内人均GDP排行多年第二位。
从全国范围看，在全国300多个城市的GDP排名中，湘潭市从2018年的118位，上升到了2020年的114位，城市发展潜力可见一斑。
人口相对平稳，GDP逐年上升，生活水平的提高就带来了垃圾清运量的暴增。
据湘潭市2013-2020年固体废物污染环境防治信息公告显示，该市垃圾清运量从2013年的745吨/日，上升到了2020年的1728吨/日，7年间增长了131.95%。而垃圾清运量的倍增则直接倒逼垃圾焚烧项目的落地。
▼2013-2020年湘潭市垃圾清运量变化图。数据来源：湘潭市2013-2020年固体废物污染环境防治信息公告
上图还有一点需要注意，该市垃圾清运量在2019年达到1909吨/日之后，在2020年反而下降至1728吨/日。笔者认为，这或许是因为垃圾分类和餐厨垃圾资源化利用市场在2020年有了一定的发展所致。
此外，该市建筑业和城市交通的蓬勃发展，也为环卫末端市场的兴起提供了土壤。
2017-2020年，湘潭市建筑业增加值从2017年的104.5亿元，猛增到2020年的201.1亿元，3年间增加了92.44%。
相应的，该市房屋建筑施工面积和竣工面积等数据也较为可观。
从下图可以看出，3年间，湘潭市房屋建筑施工面积一直保持2000万平方米以上，虽然房屋建筑竣工面积有一定的下降（从2017年的708.2万平方米下降到2020年的536.9万平方米），但是商品房销售面积却有大幅增长，4年间增长了近40%。
▼2017-2020年湘潭市建筑业发展情况。数据来源：湘潭市2017-2020年国民经济和社会发展统计公报
如此火热的房地产市场行情，自然也会带来建筑垃圾和装修垃圾大幅增长的态势了。
交通方面，从2016年到2020年，湘潭市公路通车里程虽然只增长了81.7公里，但是已经开始建设城际地铁（长株潭城际轨道交通西环线一期工程，为总投资约4000亿元的长株潭一体化三十大标志工程之一），这也为环卫市场的扩容带来了新的机遇。
据悉，该地铁全长约17.29千米，线路串联了湘潭北站、白泉乡、观音港片区、大王山旅游度假区等地，是连接湖南湘江新区与湘潭九华经济技术开发区的骨干轨道交通快线。可以预计，该项目产生的盾构土等建筑垃圾的清运量也将极为惊人。
▼长株潭城际轨道交通西环线一期工程线路示意图
建筑业的蓬勃发展和城际地铁的修建，也许是湘潭市近年来陆续发布多个建筑垃圾资源化利用项目的重要原因。
基于湘潭市目前的种种优秀表现，笔者认为，如果能以该城市为样本深入分析，对展现三四线城市环卫市场的发展现状、发展潜力、企业机遇、市场空间等都将具有极强的参考意义。
更重要的是，从湘潭市已经发布的项目和已经扎堆入驻的环卫名企情况，也可以折射出我国环卫市场的一种现状：在一二线城市环卫市场业已趋于饱和的形势下，某些三四线城市或将成为行业巨头争夺的下一批“据点”。
高活力城市，环卫市场远未“饱和”
总体来看，湘潭市是一座高活力的城市，更是一座发展目标令人期待的城市。
2021年6月，《湘潭市“十四五”规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》）发布。其中显示，到2025年，湘潭要力争实现地区生产总值超3500亿元。
此外，《纲要》还明确表示，湘潭将聚焦“一六二”工程，发展国家重要智能制造集聚区、中部科创发展示范区、内陆改革开放先行区、城乡融合发展试验区，争创国家品牌。同时，谋划一批重大项目，聚焦科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生5大领域，500多个项目预计总投资1.4万亿元左右。
▼6月2日下午，湘潭市人民政府新闻办公室举行“十四五”规划纲要新闻发布会
这些积极的举措，都为该市环卫市场的持续发展提供了经济保证。
在湘潭市已经发布的项目中，最引人注目的是超38亿元的湘潭市环卫一体化项目。项目发布后，有人曾经质疑：和一二线城市相比，受地域、人口和GDP限制，湘潭市环卫市场总体体量不大，既然已经发布了服务费如此高额的项目，且服务期还长达30年，是不是该地区环卫市场化就此趋于饱和了呢？
不！湘潭市环卫市场的发展潜力远不止如此。
首先，38亿元的湘潭市环卫一体化项目只是覆盖雨湖区和岳塘区全域，而湘潭市还有湘潭县、韶山市、湘乡市三个区域。其中，湘潭县、湘乡市占地面积较广，这些区域目前还没有出现过全域化规模的环卫项目，随着湘潭市环卫市场的进一步发展，今后出现大型环卫项目的可能性也很高。
▼湘潭市五区人口和面积示意图。数据来源：百度百科
其次，湘潭市对农村环卫市场开拓明显不足，已经发布的环卫项目中农村地区较为少见。
对此，地方政府已有所动作。
一个是上述《纲要》中对乡村和新型城镇化的畅想，为农村环卫市场提供了更多的发展潜能。
《纲要》称，要全面推进乡村振兴，努力打造国家城乡融合发展试验区，实施乡村建设行动，持续深化农村改革。因此，要有序推进新型城镇化，整体提升湘潭城市价值，如推进“湘江大湾区”建设，推进“两干一轨经济带”建设，推进县域新型城镇化等。
另一个则是来自国家政策的支持。2021年4月，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司在新印发的《社会资本投资农业农村指引（2021年）》中强调，支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动。
相信在国家政策和地方目标的双重驱动下，湘潭市农村环卫市场必将迎来新一轮的发展。
结语
综上所诉，笔者认为，湘潭市地方经济发展较快，城市建设和规划趋于完善，环卫市场发展潜力不容小觑。
目前，部分头部企业已经完成了初期布局，该地区环卫市场的发展进入了飞速上升的黄金阶段，值得业界关注。
因此，从湘潭的个案中，可以看出全国三四线城市环卫市场的发展趋势，是一个非常值得研究的案例。