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如今,全国城乡开展生活垃圾分类已势在必行!这会对供销社系统再生资源回收企业带来哪些新挑战?
(1)面对大型环卫企业借机“蚕食”再生资源回收领域的严峻挑战。当前,大型环卫企业加快战略布局,不仅以PPP项目加快进人环卫市场,也在大力进入垃圾分类和再生资源回收利用市场。从2020年年初,北京环卫、龙马环卫、启迪环境、光大环境等多家企业中标“环卫一体化”或垃圾分类服务项目,这些项目都是以“环卫+垃圾分类”的方式促进再生资源回收,将再生资源回收与垃圾分类割裂开来的做法难以持久,因为环卫与垃圾分类服务都是由政府购买,自然会使回收市场成本最低化。这种“温水煮青蛙”的效应达到一定程度后,供销社系统的再生资源回收企业将无法与之相抗衡,这是因为外围企业的空间规模优势一日形成。社有企业单独回收再生资源的人工与运输成本太高,无法支撑企业的日常运营,自然也就失去了市场竞争力。
(2)面对如何利用环卫与回收网络的融合降低垃圾分类整体运营成本的挑战两网为什么必然会融合?主要原因有三个方面。
一是单独从市场的角度来分析,大城市人口众多,大量的再生资源如何低成本回收?任何市场行为部无法回避成本问题,否则,垃圾分类中的可回收物回收都无法持续下去;以利益为导向的两网对接回收,其实是一种“两网衔接”。
二是垃圾分类“碎片化”不利于打“歼灭战”。当前垃圾分类真正难以推进的直接原因是机制体制、财政资金和市场主体的“碎片化”,其结果就是谁都可以做,但结果是谁都“吃不饱”。这些问题都会让政府意识到,只有在分类流程中将回收与环卫、垃圾分类融为一体,形成企业规模化运作,创新商业盈利模式,才能让政府减轻每年持续投人的压力。
三是不参与垃圾分类将失去主动权和难以解决成本太高的现实问题。一方面无法撬动政府将环卫公益性资源提供给供销社再生资源回收企业;另一方面无法降低单独建立回收体系高昂的建设与运营成本。
(3)面对“环卫网”整合相对容易而“回收网”整合相对困难的挑战。目前全国各地大部分政府还没有出台购买低价值可回收物服务的补贴政策,而一些地方出台了政策但补贴标准偏低。除此之外,再生资源回收主体过多,难以培有规模化产业化运营的龙头企业,也就很难对行业进行整合,降低运营成本。进一步看,环卫兼做回收另有一份收入,而回收企业进入环卫领域具有一定的难度。环卫企业用政府购买服务的费用给环卫工人发工资,环卫工人在完成清扫保洁任务的前提下,将回收当成副业;反之,再生资源回收企业进入环卫领域需要跨过项目招标、专量能力评估、机械化程度评估等诸多门槛。环卫清扫保洁企业天然具有人、车辆等致源的优势,更容易形成点、线、面互为网络化、物流化的回收体系,从而降低可丽收物的回收运营成本。
(4) 面对各种企业打着垃圾分类“旗号”挤进回收市场的严峻挑战。
一是随着生活垃圾分类工作的深入推进,社会上涌现出数量庞大的垃圾分类企业大军。一些区、街镇政府由于资金有限,到了基层居委(村)更是缺人、缺物、缺钱,于是在实际运作中将一些可回收物回收、低价值可回收物补贴、分类宣传教育、站桶督导员、分类促进中心等方面的运营资金支持这些从事垃圾分类的企业。
二是垃圾分类教育学院、循环经济协会、全国零废弃联盟等相关社会组织如雨后春笋般涌现,这些组织为当地的生活垃圾分类的深入推进做出了贡献,也有不少业务与回收企业的业务交叉重叠。
三是在特大城市生活垃圾分类全流程设计可回收物回收利用价值链中,整体战略是将回收利用体系建设的产业价值,与政府推行生活垃圾分类的长远投入保持正相关,以增加生活垃圾分类项目运营的可持续性成为未来的必然趋势。这是因为特大城市人口众多,在生活垃圾分类连年高投入不可持续的特定性原因所决定的。这些因素也决定了特大城市在垃圾分类的模式和做法上将会不同于其他地区的相关模式。伴随着生活垃圾分类的深入推进,一体化方向将成为未来发展的一种必然趋势!