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近年来，新罗区部分企业长期圈而不建、建好厂房却长期不生产、短时间经营后倒闭等原因造成大量工业用地闲置，同时，随着招商项目的不断增长，用地紧缺、成本增加、低效使用等问题日益突出，影响了该区经济的发展后劲。对此，新罗区于2017年在全市率先出台《新罗区集约利用和盘活低效工业用地的实施意见》，在全面摸清存量土地的基础上，通过多种形式盘活低效工业用地，为招商项目入驻、现有企业裂变壮大提供坚实用地保障。
健全机制抓推进
20日，在福建龙州工业园区龙岩市华众机械有限公司内，工人们正忙于加工生产汽车配件。“在区委、区政府的指导下，公司于去年9月份购买了40亩工业用地，开始改建厂房，仅用3个月时间项目一期就建成投产。”该公司负责人告诉记者。
这是新罗区全力推进低效工业用地盘活工作的缩影。去年以来，该区把盘活土地工作与其他重要事项同计划、同部署、同推进、同落实。该区成立盘活低效工业土地厂房工作领导小组，实行项目责任领导总负责制，定岗定责、压实责任，自上而下形成环环相扣的责任链，及时了协调解决土地厂房盘活过程中的困难和问题，确保各项工作扎实高效推进。
“低效工业用地类型为建筑系数低于30%或者容积率低于1.0的，用地范围内成片空置超过10亩仍有集约利用空间的，以及连续三年亩均税收低于6万元的企业用地。”新罗区政府有关负责人介绍，该区制订盘活对象适用范围、项目用地准入门槛、收回操作办法等，为依法规范整合现有低效工业用地（厂房）提供有力政策保障。
为确保盘活用地的资金需求，该区根据上年度制定的收储计划将盘活工业用地资金纳入财政预算，尽力给予保障。同时，与兴业、民生、海峡等银行及岩海租赁公司、省招标公司加强对接，通过盘活园区自有资产、拓宽融资渠道、扩大融资规模等多种形式解决资金缺口问题，实现应收尽收。目前，已规范收回金鑫钨业、龙工铸锻、九鼎生物等项目用地13块。
入企摸底巧盘活
落户龙雁经济开发区的乾通电气有限公司，原计划投资6300万元建设电气设备项目，但因经济下行、市场不景气、股东撤资等原因，导致项目搁浅。了解到这一情况后，园区及时通过招商引资，引进、引导九鼎生物科技项目嫁接与该公司，成功盘活45亩的工业用地，有效缩短了企业入园建成投产时间。
据了解，自领导小组第一次会议后，新罗区组织精干力量，积极深入一线，对存在闲置土地、停建项目问题的企业进行调研走访，了解到现有71个项目约3500亩用地、20万平方米厂房处于低效使用情况。特别是今年，该区年初就摸排1840.9亩低效工业用地盘活计划，对低效使用土地，记录地块红线图、出让合同、现状及存在问题等贴上“身份标签”，按地块成熟度，逐批重点对接收回，并对台账实行动态管理。
该区按照“应收尽收、急用先收、好地先收”的原则对应收回企业闲置土地资产评估，严格推行项目准入评估制度，避免造成土地二次闲置。对“2+3”产业项目、高新技术产业项目及应急产业项目给予优先供地，对限制类产业项目限制供地。同时，该区提高工业用地的规划控制指标，实行工业项目供地准入制，如对生产工艺无特殊要求的项目，原则上必须建设4层以上建筑物。
此外，该区对用地实行限期建设，明确违约责任，对完成不了投资的，实行“腾笼换鸟”，引导意向企业自主高位嫁接。目前，已引导九鼎生物科技项目嫁接乾通电气项目45亩、壹荣铸造项目嫁接亿荣机械项目30.3亩、创辉再生资源项目拍得大乘二期30亩、宏茂塑料制品项目拍的大乘一期20.6亩等，有效解决了“项目等地，地等项目”的问题。
部门联动促成效
“龙州工业园区的用工成本低、物流方便，又有现成的厂房，刚好符合我公司的要求，我们很快就签订了投资合同。”中信重工特种机器人项目一期负责人说。
2018年3月，园区在了解到中信重工特种机器人项目由于市场变化、劳动力成本增加等因素，有意向寻找成本低、条件成熟的园区落户。园区领导随即安排了专人进行洽谈，将因原服务单位无力投资建设造成了闲置的占地13.12亩的创业园B幢大楼供其使用，很快地促成了该项目落户。该项目目前正在进行内部装修，建成后可实现产值3亿元，税收2000万元以上。
新罗区突出抓好部门协调配合，深入分析每宗土地和厂房信息，研究处置方案，精准施策，并充分发挥部门联合执法，通过关停、转产、兼并一批存在低效用地问题的项目，为引入优质项目腾出空间。新罗土地分局牵头联合相关部门，对项目土地的闲置实事、原因进行及时认定，提出具体处置建议。园区对有投资能力但不按合同约定或已无投资能力的项目，下达限期整改责任书，对整改不到位的项目，经园区或挂钩服务镇街做通业主思想工作后，收回地块改作他用，力促项目尽早落地。
2017年，该区累计盘活13个低效工业项目用地1163亩。截至今年10月底，共盘活用地11块682.81亩、厂房面积216430平方米，在零增地的情况下，有效保障了金鑫钨业、格兰尼医药、壹荣角件等一批重点项目的用地需求。（记者 张梓睿 通讯员 温连光文/图）