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解读《 2019年世界能源展望》报告2/3
前言：国际能源署（IEA）11月13日发表2019年《世界能源展望》报告。810页报告的特点在于“承诺政策情境”（Stated Policies Scenario, STEPS），反映政府已经说出口的政策的效果──风能和太阳能的激增将使再生能源满足全球能源需求的大部分成长。但是煤炭的平稳发展，加上对石油和天然气的需求不断增加，全球排放量在到2040年的展望期内将继续上升。
相对地，报告的“可持续发展情境”（Sustainable Development Scenario, SDS）描绘出有50%机率将升温限制在1.65℃内所需的条件，IEA表示这是“完全符合巴黎协定”的情况──SDS需要投资“大量重新分配”，从化石燃料转向效率和再生能源、淘汰全球约一半的燃煤电厂，以及全球经济的其他变化。
二氧化碳排放量
（接续前篇1/3）在STEPS之下，全球来自能源的碳排放量将在2018年创纪录后继续上升，本世纪很可能升温2.7℃以上。 下表中的黑色虚线表示此排放轨迹。
相反地，SDS（红色粗线）之下碳排迅速下降，比2010年还下降17%，2040年下降48%，2050年下降68%。IEA说，如此可在2070年实现净零排放，并且有50%的机会将升温限制在1.65℃，或66%的机会停在1.8℃。
这条轨迹的积极度比大多数1.5℃途径要低，升温没有或是仅一小段时间超标（下图中的黄线）。 政府间气候变化专门委员会（IPCC）在其1.5℃特别报告中表示，1.5℃途径需要在2030年将碳排降至2010年水平的45%，并在2050年达到净零。
过去（实线）和未来各种不同情境下，来自能源和工业的全球二氧化碳排放量：IEA STEPS（黑色虚线）、IEA SDS（粗红线）、IPCC升温1.5℃内途径，没有或有限的升温度超标（细黄线）、IPCC升温超过1.5C途径（蓝色）以及IPCC升温2C途径（灰色）。低于零的值表示负排放，即来自能源和工业的二氧化碳增加量少于移除量，这里主要是指有碳捕获和储存（BECCS）的生物能。资料来源：国际能源署《 2019年世界能源展望》和Carbon Brief对IPCC1.5℃暖化特别报告的简要分析。图片由Carbon Brief用Highcharts绘制。
根据IEA资料，SDS“使全球气温上升控制在远低于2℃……并力求控制在1.5℃以内，完全符合《巴黎协定》目标”。还提供了两种表现可以超越SDS，同时升温保持在1.5℃以下的选择。
“力求”不一定是实现目标，而是朝着目标前进，或者是非常接近1.5℃－只要有额外的行动。
除了WEO中心观点STEPS外，巴黎协定中所谓的“非常接近”也是饱受非政府组织、科学家、商业团体和其他组织批评的语言。他们今年四月写信呼吁IEA模拟出有66%机率将升温限制在1.5℃的情境。
这封信的其中一位作者、伦敦帝国理工学院格兰瑟姆研究所气候变化和环境讲师罗杰尔（Joeri Rogelj）博士说，SDS和1.5℃不一致，和《巴黎协定》也有些面向不同。
罗杰尔是IPCC1.5℃特别报告第二章的协调主要作者，也是IPCC即将发布的第六次评估报告中第一工作组的主要作者。
他告诉Carbon Brief，巴黎协定的“力求1.5℃”至少有两种可能的解释，一种是将峰值升温限制在1.5℃，另一种是可以超过再降回。“把错过目标纳入计划当中，不能合理解释成完全符合《巴黎协定》，”罗杰尔说。
他还指出了协定的第4条，致力于在人为碳排放源与所有温室气体汇之间达到“平衡”。要实现这个目标可能需要净负碳排，SDS没有达成这一点的详细途径。
负碳排可以透过技术解决方案实现，如带有碳捕集与封存的生物能源（BECCS），也可透过自然气候解决方案达成，如绿化。
IEA表示，负排放确实是SDS之下达成1.5℃的一种方法，总共需要清除大约3000亿吨的二氧化碳（GtCO2）才能弥补这个差距。然而IEA也承认，大规模部署负碳排设备的可持续性和可交付性的确存在隐忧。
WEO说：
考虑到负排放技术的问题，构建一个超越SDS、2050年实现零碳排放，并有50%的机率将升温限制在1.5℃，而无需依赖净负碳排的情境是有可能的。
（这个情境已经有人做出，收录在IPCC的1.5℃报告和上图中。）
IEA表示，要超越SDS，全世界必须正面对抗那些最困难的领域，如航空、重工业和建筑供热，包括全面性的建筑改造、工业过程新技术的开发和改造。
IEA表示，这“不只是扩大SDS中的变革而已”，而是要“面对非常困难且难以克服的挑战”，有一些领域需要社会大众的接受度和行为改变：
“这不是能源业内部就能做到的事，而是整个社会的任务……需要跨非常多领域进行大规模变革，这将直接影响几乎每个人的生活。”
虽然有点挑战性，但如果IEA能建构出1.5℃情境，政策规划人员可以参考IEA模型来了解各种能源和气候选择。随着各国政府根据《巴黎协定》重新考虑其气候承诺，并在2020年推出新一轮的国家自主减排计划，这个参考资料将显得很重要。
煤炭的变化
报告内有去年版本至今的各种变动，反映相对于基准年的变化－2018年需求增加力道异常强劲－以及新增或修订的政策。
IEA再次下调了STEPS下的煤炭需求前景，如下图所示（红线）。但是煤炭近期前景提高了，部分原因是中国重新依赖高污染产业来支撑增长缓慢。
全球煤炭需求历史（黑线，百万吨石油当量）和IEA前一版中心观点情境的未来成长（蓝色色块）。今年的STEPS以红色标示，SDS以黄色标示。资料来源：国际能源署《 2019年世界能源展望》和前一版报告。Carbon Brief使用Highcharts绘制。
照STEPS的计划和政策，尽管近期需求有所增长，今年燃煤用量将会低于2014年的峰值，但仍远高于SDS之下、暖化远低于2℃途径的水平（上图黄线）。
STEPS之下，美国和欧盟等已开发经济体煤炭用量快速下降，但印度需求增长是保持全球煤炭用量稳定的关键因素之一。
印度这波成长的部分原因是大量新火力发电厂兴建中，到2040年将打造出232GW的容量，成长一倍，占全球新增容量的1/3。
IEA表示，如果电池储存成本的下降速度快于预期，印度的煤电容量成长将被“大幅削减”。 IEA表示，太阳能和廉价的储存技术可以“重塑印度电力结构的演变”，并提供“非常引人注目的经济和环境主张”。
印度的高压电塔。照片来源：Bishnu Sarangi/Pixabay免费图库。
值得注意的另一点是，印度目前燃煤容量只有85GW，IEA预计的新燃煤容量却高达232GW，其中有1/4已经被冻结多年。
自2010年以来，由于廉价再生能源的竞争、公用事业公司财务困境和公众的反对，有额外510GW的新煤电厂计划被取消。
此外，印度政府一再高估了电力需求的增长，现有煤电容量的运行时间不到2/3。2019年至今的数据显示，印度煤炭发电量可能正在下降。
印度政府最近宣布了一个相当积极的目标，太阳能、风能和生质能的容量要达到450GW，最快2030年达成。IEA的STEPS到2030年仅增加344GW。根据近期Carbon Brief的分析，如果能够达到这个目标，那么风能、太阳能和其他低碳能源可以在不增加新煤电的情况下，满足日益增长的需求。（2/3，未完待续）
（编辑：Frank）