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全球首部化石燃料生产计划及产量预测评估报告指出，当前世界煤炭、石油和天然气的产量远远超出维持1.5℃和2℃温控目标所要求的生产水平，并且相关产量仍处于上升趋势，由此造成了 “生产差距”，使兑现气候目标的进程阻碍重重。
《生产差距报告》是联合国环境规划署上周发布的《排放差距报告》的姊妹篇，它为后者做了重要补充。报告表明，各国的减排承诺远未达到实现全球温控目标所需的水平。
各国计划生产的化石燃料远远超出他们兑现各自《巴黎协定》减排承诺所要求的产量水平，且不说这些减排承诺本身就远远不够。各国对煤炭、石油和天然气供应的过度投资导致修建了大量的化石燃料基础设施，这将使减排目标更加难以实现。
“在过去的10年中，气候变化对话发生了巨大变化。人们日益认识到，不受限制的化石燃料生产对气候行动进程起到极大的阻碍作用。”报告的主要作者，斯德哥尔摩环境研究所美国中心主任迈克尔·拉扎鲁斯（Michael Lazarus）说， “该报告首次指出，《巴黎协定》制定的温控目标与各国的煤炭、石油和天然气生产计划及政策之间严重脱节。报告还分享了解决方案，提出了通过国内政策和国际合作来帮助缩小这一差距的方法。”
该报告由包括斯德哥尔摩环境研究所(SEI)、国际可持续发展研究所(IISD) 、海外发展研究院(ODI)、国际气候与环境研究中心(CICERO) 、气候分析组织（Climate Analytics）和联合国环境规划署在内的领先研究组织编写。超过50名研究人员为报告的分析和审查做出了贡献，众多大学和研究组织参与其中。
在报告序言中，联合国环境署执行主任英格·安德森（Inger Andersen）表示，当前全球碳排放量所处水平，是10年前《排放差距报告》预测的在“一切照常情景”下达到的水平。
她表示：“这要求我们聚焦早该关注的化石燃料领域。世界能源供应仍然以煤炭、石油和天然气为主，导致全球排放水平与实现气候目标所要求的水平相差甚远。为此，报告引入一个新指标——化石燃料生产差距——清晰地揭示了当前全球化石燃料产量增长与限制全球变暖所要求的相关产量下降之间的差距。”
报告的主要发现
到2030年，预计全球化石燃料产量将比实现2°C温控目标要求的产量水平高出50％，比实现1.5°C温控目标要求的产量水平高出120％。
煤炭的生产差距最显著。各国预期的2030年煤炭产量比实现2°C温控目标要求的水平高150%，比实现 1.5°C温控目标要求的产量高280％。
石油和天然气也很可能超出碳预算，持续不断的投资和相关基础设施建设导致各国无法摆脱对这些燃料的依赖。到2040年，预计各国的石油和天然气产量将比实现2℃温控目标所要求的产量水平高出40％-50％。
预测表明，各国2030年预期的煤炭、石油、天然气产量与实施《巴黎协定》国家自主贡献目标(NDCs)需达到的产量相比（这些目标本身不足以实现1.5°C或2°C温控目标），分别高出17％、10％、5％。
各国拥有缩小生产差距的选择，包括限制勘探和开采、取消补贴以及确保未来的生产计划与气候目标保持一致。报告详细介绍了相关选择并指出在《巴黎协定》框架下开展国际合作的机会。
作者还强调了在摆脱化石燃料过程中实现公正转型的重要性。
报告作者兼斯德哥尔摩环境研究所研究员克莱欧 （Cleo Verkuijl）表示：“我们迫切需要确保那些极易受社会和经济变化影响的人不掉队。与此同时，转型计划有助于推动制定更雄心勃勃的气候政策。”
《生产差距报告》发布之际，已有60多个国家/地区承诺更新其国家自主贡献目标（NDCs），将于2020年前在《巴黎协定》框架下出台新的减排计划和气候承诺。
联合国环境规划署气候变化协调员尼古拉斯·黑格尔伯格(Niklas Hagelberg)说：“各国可以利用这一机会将化石燃料生产战略整合到其国家自主贡献目标中，这反过来将帮助各国实现减排目标。”
斯德哥尔摩环境研究所执行主任尼尔森(Måns Nilsson)说：“尽管制定了二十多年的气候政策，但化石燃料的生产水平却比以往更高。这份报告表明，政府持续支持煤炭、石油和天然气的开采很大程度上造成了当前严峻的现状。我们陷入了一个深渊——我们需要停止挖掘。”
（编辑：逍遥客）