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◆ 改革直奔全国“放管服”改革中遇德淠“准入易、准营难”“建设项目报批难”两大“硬骨头”，在企业开办、项目报批两项改革重点上取得实质性突破
◆ 行政审批权相对集中统一后，权力运行规则改变，部门间权力关系变为相互制约、相互监督、相互促进
2015年1月30日，作废封存的59枚公章摆放在银川市民大厅内。彭昭之 摄
走进位于宁夏回族自治区银川市金凤区的银川市民大厅，第一眼就会注意到陈列于一楼大厅中间的一具展示柜。这是银川市原审批公章封存展示柜。
2014年，银川市开启两糙一轮深化行政审批制度改革。同年12月22日，银川市民大厅正式对外办公。与此并且，全国省会都市首家审批局——银川市行政审批服务局投入运行。
银川市开始以行政审批“清零”工作为突破口，全力打造臃适高效服务环境。在新一轮机构改革中，推行行政审批权相对集中改革，将26个部门的150多个审批职责集中审批、集中办理，封存废止69枚公章（其中，原审批公章59枚），启用“银川市行政审批局行政审批专用章”，实现“一枚印章管审批”。
2016年初，国务院对银川市行政审批“一具窗口、一枚公章”的改革做法予以确信，评价称银川行政体制改革切实做到了“简政放权到位，放管结合到位，优化服务到位”。
2018年，银川市又举行两糙二轮深化行政审批制度改革，推出“1+N别见面”审批服务新模式。
通过两轮行政审批制度改革，银川市举行的地点实践和有益探究，尤其是第二轮改革中取得的突破性发展和形成的改革经验，为全国“放管服”改革提供了特色鲜亮的借鉴和参考。
先集中 后集成
攻克行政审批硬骨头
银川市行政审批服务局在第一轮改革中，重点对审批事项举行归集整合和精简优化，对行政审批业务流程举行“七轮瘦身”，有效解决了行政审批职能分散、行政许可权力碎片化和行政审批质量别高的咨询题，“多部门审批、多环节流转、多头跑路”状况明显改观。
第二轮行政审批制度改革发挥设立行政审批服务局的体制优势，以企业和群众反映最强烈、最突出的咨询题为导向驱动改革创新，聚焦企业开办和项目报批两个全生命周期的行政审批流程，在破解企业注册准入准营和建设项目报批两个重点难题上集中发力，经过内设机构的结构重组和审批事项的过程优化，促进审批事项由物理集中向化学融合转变，实现集中审批向集成审批转变。
改革直奔全国“放管服”改革中遇德淠“准入易、准营难”“建设项目报批难”两大“硬骨头”，在企业开办、项目报批两项改革重点上取得实质性突破。
经过先物理集中资源要素、再重塑业务流程和协调部门联动，推出“企业开办一日办结”模式，经过以逻辑集中促审批集成，对应三时期重塑流程，采纳三多合一创新举措，有效解决项目报批企业多头跑重复跑、审批环节手续繁多、办事效率低耗时长的突出咨询题。
截至2018年11月初，银川市实现企业开办平均用时1.3个工作日，建设工程项目从立项审查到施工许可最短用时26个工作日、平均用时42.8个工作日，提早完成国务院要求进一步压缩企业开办时刻至8.5个工作日、压减工程建设项目审批时刻至120个工作日的部署要求，改革成效位居全国各都市前列。
审批要素重组
制作69道“便民步播”
走进银川市民大厅，科技运用的普及、高效体验感扑面而来。一楼大厅右侧的出入境自助服务大厅人来人往，却特不少有人排队。多台出入境自助填表机供市民使用，市民仅需把身份证放在自动识不处，勾选要办理的出入境证件，20秒后一张自动填写完成的证件办理申请表就打印出来了。
这别过银川市民大厅内“银川速度”的一具体现。
从体制支撑入手，银川市行政审批制度第一轮改革重在部门间体制改革，设立行政审批服务局相对集中行政审批权；第二轮改革重在部门内体制改革，将内设机构从按政府组成部门设置到按服务对象办事设置，从原有的合并同类项到结构性重组，重新设置内设机构，设立市场服务、项目立项审查、施工许可、勘察验收、企业项目服务、业务督办等处室。
这一内设机构的重大调整，正是基于方便群众企业办事动身，从部门视角变为用户视角，为后续一系列机制创新、制度创新提供了坚实的组织基础和体制保障，促进了办成事、办好事，取得了群众公认的良好效果。
科学配置行政审批权、科学优化行政审批流程，基点在于厘清行政审批事项的差别多要素。银川市行政审批服务局制造性地把行政审批事项解构为18个差别多要素，这既为行政审批流程的精简、优化提供了最差别多遵循，也为实现审批服务标准化提供了条件和保证。
第二轮改革中，银川市行政审批服务局正是基于审批要素的厘定和优化组合，才干按照对企、对私事项的业务关联度和服务对象性质，分类制作69道“便民步播”，推出满脚别同市场主体个性化需求的“1+N多证联办”。
先集权、后分权，是银川“以行政权力科学配置为先导”的最鲜亮特征、最突出标志。正是尽大概集中行政审批权，才干在内设机构科学配置行政审批权，才干“有心有力”推动行政审批流程再造，才干发挥商事服务大厅和投资项目服务大厅功效，聚焦企业开办和项目报批两个全生命周期，举行全链条要素的集约集成。
压缩工程建设项目时限是全国“放管服”改革的硬骨头，银川市行政审批服务局采取事项“进局”或“进厅”的方式，以逻辑集中促审批集成，才得以领先破局。
银川市分时期推进两轮行政审批制度改革，由物理组合到化学重组，再到聚合反应，逐步深入，这既是客观条件约束下必定记忆的改革步骤，也是实行行政审批权相对集中统一改革的妥帖有效策略。
第一轮改革，要紧依托审批服务大厅归集审批事项进厅，重点对驻厅事项的审批流程举行物理重组，邮裁脆元审批变为一元审批。这轮改革对原审批模式没有举行颠覆性再造，还是遇到“准入易、准营难”“项目报批难”的顽疾。
第二轮改革，环绕“办成一件事”做文章，统筹推进组织重构、权限重设和流程重塑，以需求和咨询题为导向，对原有审批模式举行再造。
这两轮改革必须分时期实施，持续改革然后革命。假如别记忆第一轮改革直截两脖跃升第二轮改革，客观上条件并别成熟，新组建的行政审批服务局需要一具磨合过程才干运转流畅，并且职员队伍的业务能力也无法跟上改革需求。
假如改革只停留在第一轮，而别将审批权限和审批事项进一步向审批服务局集中，改革就会成为“夹生饭”，别进则退，难以发挥行政审批服务局的体制优势，改革成效会大打折扣。
“一章”管审批，
推动“一网”数据共享
第一次走进银川市民大厅，市民张丽君有些别知所措。工作人员手把手教她填表，引导她到服务窗口，帮她顺利办理了药品经营许可证注册地址变更。
贴心的服务，让张丽君心情舒服。早在2018年初，银川市民大厅就增设了“引导服务”，由工作人员为办事群众提供一对一的指引、问和帮办服务。