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12月28日,亚洲清洁空气中心在京召开“2018中国蓝天观察论坛”,共同探讨蓝天行动2.0时代阻止大气污染下一步行动的共识与路径。中国绿发会代表应邀参加了这次会议。
空气污染之痛,又称为呼吸之痛,2010年前后,每个中国人几乎都能对之感同身受。这也使得中国政府从2013年起开始动真格治理大气污染,出台第一个为期五年的《大气污染防治行动计划》,民间简称其为“大气十条“。去年是第一个大气治理五年计划的收尾,这一阶段也被称为蓝天行动1.0时代。2018年6月,国务院再度发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,第二阶段的空气污染治理再次跟进,被称为蓝天行动2.0时代。
那么,蓝天行动2.0时代,无论末端治理、区域治理、还是能源结构、产业结构、交通运输结构调整等方面,究竟还有哪些潜力空间呢?与会专家学者、媒体、社会组织等围绕这些问题进行了探讨。
蓝天行动1.0时代:成绩与挑战并重
蓝天行动1.0时代,我国大气污染治理在各方面取得的成绩相当突出,这已是业内共识。
清华大学环境学院院长、教授贺克斌老师讲,在施行“大气十条“的过去五年,全国在能源结构调整、产业结构和重大减排工程等方面,均取得了巨大成绩,如全国煤炭消费总量下降3亿多吨,占一次能源的消费比重由此前的67.4%下降到60%左右;淘汰治理小型燃煤锅炉20多万台;淘汰落后产能和化解过剩产能钢铁2亿多吨、水泥2.5亿吨、平板玻璃1.1亿重量箱;以及全国淘汰黄标车2000多万辆,完成电代煤、气代煤600万户;2017年将1.4亿吨地条钢全部清零等。
“这方方面面措施的采取,后来在蓝天天数上的表现,就是全年蓝天天数增加,老百姓总体感觉好比前几年好“,贺克斌老师认为,2013-2017年间,在气象条件和持续时间相同的重污染天气中,我们的应对能力大为提升,而且以北京为例,PM2.5微克/立方米从89降到58,其中人干的因素占主要,”不要靠风吹的“。亚洲清洁空气中心主任付璐在专项报告《突破:中国清洁空气之路2013-2017》中,将前五年大气治污的成绩归结为科学能力建设、重点污染治理、部门协作等“四个方面九大措施”上的努力与创新。
但挑战也依然严峻。生态环境部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇透露,尽管已取得不小的成绩,但在全国338个地级城市中,去年全国仍有2/3城市在PM2.5上超标,2018年也预估仍有60%的城市超标。而且与欧盟等发达国家相比,我们PM2.5的日均浓度仍超出对方3-5倍。
“通过模型模拟,即按照现有的措施与力度,如果降幅稳定,2030年左右,国内大部分城市将在PM2.5上达标,2035全部达标,达到30微克/立方米左右;如果按重点区域可能实现达标的进度预期,京津冀能在2030年左右达标”,雷宇表示。也就是说,一切顺利的话,对大多数国人而言,至少还需要15年才可能呼吸上清洁空气。此外,监测发现,各城市在主要污染物下降的同时,臭氧却迅速上升。
蓝天行动2.0:治理空气污染还有哪些潜力?
今年是蓝天行动2.0的开局之年,加上今年受中美关系变化影响,一段时间内煤炭消费量出现不降反升等情形,人们对第二阶段的空气污染治理不免有些担心:接下来会否进入一个瓶颈期?未来继续治理的潜力又有哪些呢?
对此,国家发改委能源研究所研究员姜克隽老师比较乐观。他从国内高能耗行业发展的趋势进行分析,表示“根据2011年之前的发展速度,现在看来2012-2015年可实现峰值,2020年之后实现转折”。而从国内338个城市的大气污染物减排进度、以及能源结构中一次能源占比的变化等角度,在大的时间长度上,姜老师认为我们还有很多事情要做。
交通运输部规划研究院环境资源所所长徐洪磊也认为,未来大气治理在移动污染源方面还有着巨大治理空间。他举例,移动污染源对大气污染贡献甚大,在北京、上海、杭州、济南、广州和深圳6城市中,移动源排放为主要空气污染来源,占比分别达到45%、29.2%、28%、32.6%、21.7%和52.1%;在南京、武汉、长沙和宁波等城市,移动污染源则为第二大污染源,分别占到24.6%、27%、24.8%和22%。“多数大中城市的移动源排放污染的比重在整个大气污染中基本都超过20%,重污染天气表现尤为突出”,徐洪磊所长认为,未来除加大移动污染源治理外,在交通运输结构方面,也还有很多事要做,比如减少污染严重的柴油货车、改变目前过重依赖公路运输(84.8%)而铁路运输相对不足的交通格局、以及需要大力发展通港铁路、内河运输及多式联运等。
成都市环保科学院副院长谭钦文在分享了成都五年大气治理的经验与不足后,表示成都在大气治理方面,正在向精细化方向努力,比如制定空气应急预案时,会考虑实行一区一策、一业一策、甚至一企一策、一路一策,根据各区县气象条件和排放水平的差异,实现灵活的应急防护。
绿会代表就未来两年内全国大气污染治理的难点所在,与相关专家进行了探讨。绿会自蓝天保卫战打响以来,在召开相关大气治理研讨会、对大气污染企业提起环境公益诉讼等方面均发挥了重要作用。基于蓝天保卫战是一个长期艰巨且系统的全民环保战,未来绿会将继续关注并尽力推进这一进程,争取早日让蓝天碧水成为中国人的日常。
(编辑:Wendy)